工信部消費[2016]401号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團工業和(hé)信息化(huà)主管部門，中國輕工業聯合會、中國文教體育用品協會、中國制筆協會：

爲貫徹落實《中國制造2025》、《國務院關于加快(kuài)發展體育産業 促進體育消費的(de)若幹意見》、《國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場(chǎng)環境的(de)若幹意見》和(hé)《輕工業發展規劃（2016－2020年）》，更好地促進文教體育用(yòng)品行業主動适應新常态，穩增長(cháng)、調結構、提質增效，實現升級發展，滿足和(hé)适應多(duō)層次文教體育消費需求，現提出以下(xià)意見。

一、促進文教體育用(yòng)品行業升級發展的(de)重要意義

文教體育用(yòng)品行業涵蓋筆類産品、辦公文具、學生文具、紙品本冊、美(měi)術用(yòng)品、教學用(yòng)品、球類、釣具、體育器材及配件、訓練健身器材、戶外運動器材、運動防護用(yòng)具制造等多(duō)個(gè)行業。經過多(duō)年發展，我國形成了(le)原材料、零部件、産品設計和(hé)生産、物(wù)流等完整的(de)産業體系，成爲世界文教體育用(yòng)品生産、出口和(hé)消費大(dà)國。2015年規模以上企業達到2187家，實現主營業務收入3265億元，産品出口到200多(duō)個(gè)國家和(hé)地區(qū)，湧現出一批國内知名品牌，産業集群的(de)規模和(hé)效益穩步提升。

然而，與世界先進水(shuǐ)平國家相比，我國文教體育用(yòng)品行業大(dà)而不強的(de)問題比較突出。企業研發設計、技術創新的(de)能力薄弱，産品同質化(huà)現象嚴重；低價競銷比較普遍，假冒僞劣産品困擾低端市場(chǎng)和(hé)農村(cūn)市場(chǎng)，帶來(lái)産品質量和(hé)安全問題；生産裝備自動化(huà)程度與國際先進水(shuǐ)平差距較大(dà)，産品加工精細化(huà)程度不高(gāo)，缺乏國際知名品牌，國内高(gāo)檔産品市場(chǎng)多(duō)被國外知名品牌占領。因此，切實解決當前問題，有利于推動文教體育用(yòng)品行業與文化(huà)創意和(hé)設計服務産業融合發展，提高(gāo)産品附加值；有利于促進企業技術創新、産品創新和(hé)營銷模式創新，提升行業國際競争力；有利于擴大(dà)文教體育用(yòng)品中高(gāo)端産品供給，滿足居民消費升級需要，培育新的(de)消費增長(cháng)點。

二、指導思想、基本原則和(hé)主要目标

（一）指導思想

全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和(hé)貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理(lǐ)念，著(zhe)力加強供給側結構性改革，以市場(chǎng)爲導向，以創新爲動力，以企業爲主體，以實施增品種、提品質、創品牌的(de)“三品”戰略爲核心，全面提升産品研發設計水(shuǐ)平、裝備自動化(huà)智能化(huà)水(shuǐ)平和(hé)企業精細化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，進一步完善标準和(hé)售後服務體系，引導和(hé)促進體育消費，更好滿足消費升級需求，加快(kuài)文教體育用(yòng)品制造強國建設步伐。

（二）基本原則

——堅持市場(chǎng)主導，政府推動。充分(fēn)發揮市場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作用(yòng)，強化(huà)企業市場(chǎng)主體地位，适應市場(chǎng)需求新變化(huà)，改善産品供給結構。創新政府管理(lǐ)和(hé)服務方式，加強市場(chǎng)監管，大(dà)力營造有利于企業公平競争的(de)市場(chǎng)環境。

——堅持創新驅動，結構優化(huà)。加快(kuài)産業核心技術研發和(hé)産業化(huà)，推動行業技術水(shuǐ)平整體提升，支持企業開發适應市場(chǎng)需求，滿足消費升級需要的(de)産品和(hé)服務，推進産業結構向中高(gāo)端邁進。

——堅持質量爲本，品牌引領。完善标準體系，推動行業産品安全環保标準與國際先進标準接軌，建設先進質量文化(huà)、質量管理(lǐ)和(hé)控制體系。鼓勵企業增強品牌發展意識，加強自有品牌培育提升和(hé)品牌運營管理(lǐ)能力，通(tōng)過品牌建設實現價值鏈升級。

——堅持智能高(gāo)效，綠色發展。利用(yòng)新一代信息技術加快(kuài)對(duì)全産業鏈改造，全面提升企業研發、生産、銷售、管理(lǐ)和(hé)服務的(de)智能化(huà)水(shuǐ)平。大(dà)力推廣綠色設計和(hé)制造技術，加強節能環保技術、工藝和(hé)裝備推廣應用(yòng)，減少生産過程中能源、資源的(de)消耗和(hé)環境污染。

（三）主要目标

到2020年，文教體育用(yòng)品行業的(de)技術和(hé)裝備水(shuǐ)平全面提升，“三品”專項行動取得(de)積極進展，産品豐富度、品質滿意度、品牌認可(kě)度明(míng)顯增強。

——技術創新能力明(míng)顯增強。規模以上骨幹企業研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入的(de)比重超過1.5%，以企業爲主體的(de)技術創新體系進一步健全，攻克一批制約行業發展的(de)關鍵共性技術。

——中高(gāo)端産品供給水(shuǐ)平提高(gāo)。中高(gāo)端産品的(de)創意設計水(shuǐ)平、科技含量和(hé)附加值明(míng)顯提升，綠色、環保、新穎、健康的(de)高(gāo)端産品比重穩步增加，安全性能好、質量水(shuǐ)平高(gāo)、國際影(yǐng)響力大(dà)、市場(chǎng)認可(kě)度高(gāo)的(de)産品供應規模顯著提高(gāo)。

——産品質量水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。60%以上規模以上企業生産裝備和(hé)工藝水(shuǐ)平達到國際先進水(shuǐ)平，建立與國際接軌的(de)質量管理(lǐ)體系。制修訂一批先進技術标準，在重點領域培育發展團體标準，标準對(duì)行業發展支撐能力進一步增強。

——品牌影(yǐng)響力不斷擴大(dà)。培育一批在國内市場(chǎng)具有較強競争優勢的(de)品牌，形成3至5個(gè)擁有較強創新能力和(hé)國際市場(chǎng)影(yǐng)響力與競争力的(de)優勢品牌。

三、重點任務

（一）豐富産品品種

支持企業深度挖掘消費者需求，适應并引領消費升級趨勢，通(tōng)過設計、研發和(hé)生産“微創新”，不斷增加花色品種、提升産品功能。從保護青少年安全健康出發，研發設計具有保護視力、脊椎等功能的(de)書(shū)寫工具、書(shū)包等學生用(yòng)品。促進文教辦公用(yòng)品行業和(hé)文化(huà)創意服務融合發展，提高(gāo)産品文化(huà)内涵和(hé)附加值，加快(kuài)設計精美(měi)、制作精良的(de)商務辦公用(yòng)品生産。加快(kuài)開發綠色、智能、健康的(de)多(duō)功能中高(gāo)端産品，支持骨幹企業加快(kuài)高(gāo)檔圓珠筆、智能室内健身器材、休閑運動器材、釣具等産品的(de)開發和(hé)市場(chǎng)推廣，推進個(gè)性化(huà)定制等新型制造模式的(de)發展。以“三大(dà)球”的(de)振興發展爲契機，大(dà)力發展賽事用(yòng)球。以我國成功申辦2022年冬奧會爲契機，促進冰雪(xuě)器材、防護用(yòng)具等冰雪(xuě)運動用(yòng)品的(de)産品研發生産。加強老年健身和(hé)康複器材等産品的(de)開發和(hé)市場(chǎng)推廣。落實國務院《全民健身計劃》，針對(duì)性開發和(hé)生産健身用(yòng)品，滿足居民騎行、登山、徒步、遊泳、球類等各項運動需求。充分(fēn)利用(yòng)“互聯網＋”等技術，開發全民健身新産品。鼓勵生産企業配合健身指導方案、運動處方庫和(hé)中國人(rén)體育健身活動指南(nán)推廣和(hé)普及，積極開發适宜健步走、健身操、瑜伽等運動的(de)創新裝備和(hé)器材。

（二）提升産品品質

支持企業建立健全質量管理(lǐ)體系，加強全員(yuán)參與、全過程控制、全方位管理(lǐ)的(de)質量管理(lǐ)，嚴格按标準組織生産經營，嚴格質量控制。強化(huà)質量技術基礎，充分(fēn)發揮産品認證的(de)市場(chǎng)準入作用(yòng)，大(dà)力推廣先進質量管理(lǐ)技術和(hé)方法，推動企業采用(yòng)先進适用(yòng)技術，全面提升制造、工藝、管理(lǐ)水(shuǐ)平，提高(gāo)産品質量可(kě)靠性和(hé)一緻性。以基礎條件較好、品牌知名度較高(gāo)、國際競争力較強的(de)企業爲主體，實施精品制造工程，在筆類産品、學生用(yòng)品、辦公用(yòng)品、教學用(yòng)品、體育運動器材等行業推出一批科技含量高(gāo)、附加值高(gāo)、設計精美(měi)、制作精良、性能優越的(de)精品。鼓勵企業和(hé)協會制定高(gāo)于國家标準和(hé)行業标準的(de)産品标準和(hé)檢測标準，積極開展團體标準制定，推動行業産品技術和(hé)安全标準全面達到國際先進水(shuǐ)平。加強檢測能力建設，依托現有檢驗檢測機構，建設一批高(gāo)水(shuǐ)平質量控制和(hé)技術評價實驗室，提升檢驗檢測技術水(shuǐ)平。

（三）培育知名品牌

強化(huà)企業品牌發展和(hé)競争意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理(lǐ)體系，開展品牌培育工作，擴大(dà)品牌影(yǐng)響力。深入挖掘品牌的(de)文化(huà)内涵，突出品牌個(gè)性，完善和(hé)提升品牌形象，推動品牌價值提高(gāo)。創新品牌營銷傳播模式，形成與自身品牌形象相一緻的(de)多(duō)元化(huà)傳播銷售渠道，提升消費者對(duì)品牌的(de)美(měi)譽度和(hé)忠誠度。支持書(shū)寫工具、學生用(yòng)品、健身運動器材、運動防護用(yòng)品等行業企業從貼牌生産向自主設計、自創品牌發展，支持品牌企業參加國内外大(dà)型展覽展示活動。打造區(qū)域品牌，發揮優勢品牌企業引領作用(yòng)，進一步加強行業集體商标、證明(míng)商标注冊管理(lǐ)，培育一批特色鮮明(míng)、競争力強、市場(chǎng)信譽度高(gāo)的(de)區(qū)域品牌。推進品牌國際化(huà)，推動優勢品牌企業實施國際化(huà)發展戰略。支持品牌服務平台建設，扶持一批品牌培育和(hé)運營專業機構，開展品牌管理(lǐ)咨詢、市場(chǎng)推廣等服務。

（四）強化(huà)基礎能力

大(dà)力推進以企業爲主體、市場(chǎng)爲導向、政産學研用(yòng)相結合的(de)行業創新體系建設。支持和(hé)鼓勵具備較強研發能力的(de)骨幹生産企業加強企業研發中心和(hé)工程技術研究中心建設，積極申報國家技術創新示範企業、國家級企業技術中心、國家級工業設計中心和(hé)工程（技術）研究中心等，加快(kuài)行業新材料、關鍵零部件、新技術新工藝和(hé)先進裝備的(de)研發和(hé)應用(yòng)，帶動全行業技術創新能力的(de)快(kuài)速提升。大(dà)力推進基礎性創新平台建設，采用(yòng)企業主導、院校協作、多(duō)元投資、成果分(fēn)享的(de)新模式，建設一批創新平台，加強産品聯合開發。加快(kuài)圓珠筆筆頭、運動器材智能化(huà)等關鍵核心技術研發與産業化(huà)，攻克一批關鍵共性技術，加快(kuài)成果轉化(huà)和(hé)推廣應用(yòng)。加大(dà)對(duì)提升産品附加值有顯著作用(yòng)的(de)輕量化(huà)、高(gāo)性能、綠色安全的(de)學生用(yòng)品、辦公用(yòng)品、體育運動器材等行業新材料的(de)研發力度，提高(gāo)新材料保障能力。加強應用(yòng)牽引，突破重點裝備制造關鍵技術，提高(gāo)行業先進裝備保障水(shuǐ)平，在制筆、球類等行業重點發展多(duō)工位加工機床等高(gāo)性能裝備、模具加工等關鍵領域和(hé)自動化(huà)生産線等先進系統。

（五）推動綠色發展

大(dà)力推廣環保低碳和(hé)節能降耗的(de)文教體育用(yòng)品，從産品設計、制造、運輸、使用(yòng)到回收處理(lǐ)的(de)整個(gè)過程，綜合考慮資源利用(yòng)和(hé)環境影(yǐng)響。提高(gāo)産品減量化(huà)、可(kě)再利用(yòng)和(hé)回收的(de)綠色設計水(shuǐ)平，積極開展專用(yòng)環保材料的(de)研發應用(yòng)和(hé)替代，進一步提升産品的(de)資源利用(yòng)效率。加強對(duì)學生文具原料中有害物(wù)質的(de)控制。鼓勵生産企業研發鉛筆木(mù)材替代材料，節約森林(lín)資源。推動複印紙、打印紙等産品的(de)循環使用(yòng)。提高(gāo)電動跑步機等電動健身器材的(de)能效水(shuǐ)平，鼓勵使用(yòng)自發電健身器材。推廣生産過程低排放低污染的(de)先進處理(lǐ)技術。鼓勵企業加大(dà)人(rén)造草(cǎo)坪、可(kě)降解碳纖維的(de)研發和(hé)回收再利用(yòng)。建立統一的(de)綠色産品标準、認證、标識體系。

（六）促進兩化(huà)融合

以兩化(huà)融合爲主線，加快(kuài)文教體育用(yòng)品行業轉型升級，支持信息技術在研發設計、生産制造、營銷管理(lǐ)、物(wù)流配送、産品服務、節能減排和(hé)安全生産等方面應用(yòng)。加強企業兩化(huà)融合管理(lǐ)體系行業标準建設和(hé)推廣，支持重點企業适用(yòng)兩化(huà)深度融合的(de)技術标準規範，開展企業兩化(huà)融合發展水(shuǐ)平評估和(hé)兩化(huà)融合典型示範工作。鼓勵企業加快(kuài)對(duì)通(tōng)用(yòng)設備、部分(fēn)專用(yòng)設備進行技術改造，逐步實現生産裝備機械化(huà)、自動化(huà)、智能化(huà)。重點推進智能制造,促進工業互聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據在文教體育用(yòng)品行業的(de)綜合集成應用(yòng)，鼓勵基礎條件好的(de)企業開展智能化(huà)改造，發揮國家智能裝備和(hé)智能制造相關産業計量測試中心作用(yòng)，加快(kuài)智能制造軟硬件産品應用(yòng)。鼓勵龍頭企業加快(kuài)數字化(huà)車間/智能工廠的(de)集成創新，在全行業開展應用(yòng)示範典型經驗交流和(hé)推廣活動。支持運動健身器材、遊藝産品生産企業利用(yòng)互聯網采集并對(duì)接用(yòng)戶個(gè)性化(huà)需求，推進研發設計、生産制造和(hé)供應鏈管理(lǐ)等關鍵環節的(de)柔性化(huà)改造，推動基于個(gè)性化(huà)産品的(de)服務模式和(hé)商業模式創新。鼓勵生産企業積極利用(yòng)電子商務平台優化(huà)采購(gòu)、分(fēn)銷體系，提升企業經營管理(lǐ)效率。鼓勵企業利用(yòng)電子商務平台的(de)大(dà)數據資源，提升企業精準營銷能力，激發市場(chǎng)消費需求。

四、政策措施

（一）大(dà)力營造有利于行業升級發展的(de)環境

加強和(hé)完善市場(chǎng)監管，把文教體育用(yòng)品特别是學生用(yòng)品列入産品質量國家監督專項抽查範圍，加大(dà)對(duì)生産、銷售假冒僞劣産品的(de)查處力度，切實維護消費者、合法企業的(de)權益，創建健康有序的(de)市場(chǎng)競争環境。嚴厲懲處侵犯知識産權和(hé)其他(tā)企業合法權益的(de)行爲，加大(dà)對(duì)企業商标、專利等知識産權的(de)保護力度。開展打擊網上侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品專項執法工作，鼓勵實體店(diàn)鋪和(hé)電商通(tōng)過産品認證手段提升産品質量，保障消費者安全，建立質量追溯制度，保護消費者權益，營造良好消費環境。不斷建立和(hé)完善品牌建設的(de)激勵機制，大(dà)力宣傳品牌建設成就突出的(de)企業，營造行業品牌建設的(de)良好氛圍。充分(fēn)發揮各級各類新聞媒體的(de)輿論引導作用(yòng)，積極引導廣大(dà)人(rén)民群衆培育體育消費觀念、養成體育消費習(xí)慣，加大(dà)對(duì)在增品種、提品質、創品牌方面有突出成效企業的(de)宣傳力度，引領全行業實施“三品”戰略，實現升級發展。

（二）加大(dà)财稅政策支持力度

通(tōng)過優化(huà)整合後的(de)中央财政科技計劃（專項、基金等），統籌支持符合條件的(de)文教體育用(yòng)品行業新材料、核心技術、關鍵零部件、高(gāo)端裝備的(de)研發和(hé)創新平台建設，提升産業發展的(de)基礎能力。支持生産企業加大(dà)對(duì)品種優化(huà)、質量提升、裝備更新、智能制造和(hé)綠色制造等方面的(de)技術改造力度，提高(gāo)産業競争力。鼓勵文教體育用(yòng)品行業産業集聚區(qū)公共服務平台的(de)完善，提高(gāo)服務能力。鼓勵文教體育用(yòng)品産業占比較大(dà)的(de)地方通(tōng)過現有資金渠道對(duì)産業升級予以支持。充分(fēn)發揮國家中小企業發展基金的(de)示範作用(yòng)，引導中小企業加大(dà)技術創新、結構調整、節能減排等方面投入，提升發展水(shuǐ)平。落實固定資産加速折舊(jiù)政策，引導企業加大(dà)先進設備投資。鼓勵企業增加綠色産品研發投入，支持更多(duō)産品納入綠色産品政府采購(gòu)清單。鼓勵企業捐贈文具、體育器材支持貧困和(hé)農村(cūn)地區(qū)發展，對(duì)符合稅收法律法規規定條件的(de)捐贈，按照(zhào)相關規定在計算(suàn)應納稅所得(de)額時(shí)扣除。

（三）加大(dà)金融政策支持力度

加大(dà)金融對(duì)文教體育用(yòng)品行業技術改造和(hé)轉型升級的(de)支持力度，支持市場(chǎng)前景廣闊的(de)骨幹企業爲提高(gāo)生産自動化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平開展的(de)技術改造和(hé)設備更新。鼓勵生産企業提高(gāo)直接融資比重。發揮金融對(duì)技術創新的(de)助推作用(yòng)，促進企業技術創新和(hé)成果轉化(huà)，支持科技創新型企業加快(kuài)發展。落實支持中小企業發展的(de)金融政策，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用(yòng)擔保體系。加快(kuài)發展支持大(dà)衆創業、萬衆創新的(de)金融産品和(hé)服務。鼓勵銀行業金融機構開發企業無形資産質押貸款業務，支持文教體育用(yòng)品行業品牌建設。進一步發揮政策性金融和(hé)開發性金融的(de)作用(yòng)，支持金融機構在業務範圍内通(tōng)過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多(duō)種方式，爲符合條件的(de)企業建立國際化(huà)研發、生産體系及品牌推廣搭建金融服務平台。加大(dà)出口信用(yòng)保險對(duì)品牌企業的(de)支持力度，鼓勵商業銀行依法依規積極開展出口信用(yòng)保險保單融資業務。

（四）加強标準化(huà)建設

從機構完善、人(rén)員(yuán)培訓等方面加強标準化(huà)基礎能力建設，有序開展标準化(huà)工作，增強标準對(duì)文教體育用(yòng)品行業發展的(de)支撐作用(yòng)。進一步完善行業标準化(huà)體系，推動标準創新和(hé)标準化(huà)管理(lǐ)創新，加快(kuài)與國際标準接軌。針對(duì)學生用(yòng)品等重點領域，加強保障消費者特别是青少年安全健康的(de)強制性國家标準制修訂。優化(huà)推薦性标準體系，圍繞産品質量提升和(hé)産業結構優化(huà)需求，加快(kuài)定制産品、智能産品和(hé)特殊人(rén)群産品等新興産品通(tōng)用(yòng)标準制定，加強産品售後服務、物(wù)流配送、标簽标識等領域标準制定，加快(kuài)産品設計及生産制造、關鍵材料研發等産業技術基礎标準、檢測方法标準等标準的(de)制定。加大(dà)對(duì)現有标準的(de)宣傳培訓、貫徹實施和(hé)監督力度，引導企業逐步建立和(hé)完善企業标準體系，形成标準化(huà)的(de)生産模式、管理(lǐ)模式和(hé)服務模式，逐步提高(gāo)企業生産與管理(lǐ)的(de)科學化(huà)和(hé)規範化(huà)水(shuǐ)平。加強标準支撐作用(yòng)，鼓勵企業制定高(gāo)于國家标準、行業标準的(de)企業标準，自我聲明(míng)公開執行标準。推動和(hé)發展能夠快(kuài)速響應創新和(hé)市場(chǎng)需求的(de)團體标準，引領産業和(hé)企業的(de)發展，提升産品和(hé)服務的(de)市場(chǎng)競争力。積極主導和(hé)參與國際标準制修訂，推動我國優勢産業技術标準成爲國際标準。加強國際合作交流，進一步提升國際市場(chǎng)對(duì)我國檢測及認證結果的(de)認可(kě)度。

（五）充分(fēn)發揮行業組織的(de)作用(yòng)

  
　　充分(fēn)發揮行業協會了(le)解行業、聯系企業的(de)優勢，加強行業自律，推動行業誠信體系和(hé)質量保障體系建設。通(tōng)過行業自律機制，對(duì)擾亂公平競争秩序、違背行業自律規則的(de)企業予以勸誡、公告或向媒體通(tōng)報。建立行業運行分(fēn)析制度，加大(dà)公共服務平台建設力度，努力提高(gāo)服務能力。繼續開展中國文教體育用(yòng)品、制筆行業十強企業等品牌培育和(hé)品牌建設的(de)評價工作。積極扶持行業優勢企業和(hé)品牌，組織開展“推薦品牌”活動，加大(dà)對(duì)品牌的(de)評價和(hé)宣傳力度，向市場(chǎng)、消費者介紹行業品牌。協助企業貫徹執行相關政策，及時(shí)反映企業的(de)意見和(hé)建議(yì)。加強行業的(de)技術交流與合作，組織新産品鑒定和(hé)推廣，推進技術創新和(hé)科學管理(lǐ)，積極組織開展國際交流合作和(hé)企業培訓等行業活動。

五、組織實施

工業和(hé)信息化(huà)部加強與有關部門和(hé)單位的(de)協調與配合，不斷總結促進文教體育用(yòng)品行業升級發展中的(de)經驗，解決發展中遇到的(de)問題。各地工業和(hé)信息化(huà)主管部門要按照(zhào)推進供給側結構性改革的(de)總體要求，把本指導意見的(de)主要目标與本地區(qū)文教體育用(yòng)品行業發展目标有機結合起來(lái)，研究制定具體實施方案，加強調查研究，及時(shí)做(zuò)好信息的(de)搜集和(hé)反饋，共同做(zuò)好指導意見的(de)組織實施工作。

工業和(hé)信息化(huà)部

2016年12月(yuè)9日