國務院辦公廳關于印發2012年
全國打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒
僞劣商品工作要點的(de)通(tōng)知
國辦發〔2012〕30号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    《2012年全國打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品工作要點》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
                                                     國務院辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月(yuè)十五日

2012年全國打擊侵犯知識産權和(hé)
制售假冒僞劣商品工作要點

    2012年全國打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品工作要堅持标本兼治、突出重點，全面落實《國務院關于進一步做(zuò)好打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品工作的(de)意見》（國發〔2011〕37号）精神，圍繞侵權假冒突出問題，開展專項整治，強化(huà)刑事司法打擊，建立完善長(cháng)效機制，加強基礎建設，強化(huà)宣傳引導，确保工作實效。
    一、大(dà)力開展專項整治
    （一）開展商标權保護專項整治。以馳名商标、涉外商标爲重點，嚴厲打擊假冒他(tā)人(rén)注冊商标行爲。嚴厲打擊非法印制和(hé)非法加印、出售商标标識行爲。嚴厲打擊仿冒知名商品特有的(de)名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”行爲。加大(dà)對(duì)惡意搶注商标案件的(de)審理(lǐ)力度，有效制止惡意搶注商标行爲。
    （二）開展版權保護專項整治。加強印刷複制企業監管，嚴肅查處非法生産、印刷、複制軟件、圖書(shū)、音(yīn)像制品行爲。加大(dà)對(duì)文化(huà)等領域侵權盜版行爲的(de)懲治力度，嚴厲打擊在重點市場(chǎng)、重點場(chǎng)所、重點區(qū)域和(hé)通(tōng)過互聯網銷售盜版軟件、圖書(shū)、音(yīn)像、動漫出版物(wù)及其衍生制品等行爲。繼續加大(dà)打擊網絡侵權盜版“劍網行動”力度，大(dà)力整治網絡視頻(pín)、網絡音(yīn)樂(yuè)、網絡文學、網遊動漫、軟件侵權盜版行爲，進一步做(zuò)好視頻(pín)網站監管工作，保持打擊侵權盜版活動的(de)高(gāo)壓态勢。
    （三）開展專利權保護專項整治。開展生産、流通(tōng)環節的(de)專利執法專項整治，科學指導研發環節的(de)專利保護工作，加大(dà)對(duì)涉及民生、重大(dà)項目及涉外等領域專利侵權行爲的(de)打擊力度。嚴肅查處群體侵權、反複侵權、假冒專利及專利詐騙行爲。突出展前排查、展中巡查、快(kuài)速調處、跟蹤整治等環節，做(zuò)好重要展會的(de)執法維權工作。加大(dà)對(duì)專業市場(chǎng)的(de)執法與檢查整治力度。
    （四）開展網絡商品交易網站專項整治。加強對(duì)提供網絡商品交易平台服務網站的(de)監管，嚴格網站備案核驗，對(duì)侵權假冒案件實施溯源查處。加強對(duì)網絡交易主體、客體、行爲的(de)搜索檢查，重點強化(huà)對(duì)涉嫌違法行爲人(rén)網站（網店(diàn)）的(de)檢查，依法查處利用(yòng)互聯網散布虛假信息、銷售侵權假冒僞劣商品及其他(tā)違法行爲，堅決取締網絡黑(hēi)市。以假冒僞劣化(huà)妝品、服裝爲重點，查處曝光(guāng)一批網絡商品交易違法案件。
    （五）開展進出口環節侵權假冒專項整治。以“國門之盾”行動爲抓手，深入開展打擊進出口環節侵權假冒違法活動，加強對(duì)食品、藥品、化(huà)工産品、汽車配件等重點商品進出口的(de)監管，在海運、郵遞快(kuài)件等重點運輸渠道和(hé)北(běi)京、上海、天津、深圳、廣州等重點口岸進行集中整治。依法查處進出口侵權假冒商品企業。加強進出口貨物(wù)檢驗檢疫，嚴厲打擊騙取、假冒或僞造檢驗檢疫證書(shū)行爲，嚴肅查處逃避檢驗檢疫監管行爲。加強進出口商品裝運前檢驗，加大(dà)原産地标記查驗與管理(lǐ)力度，嚴厲打擊冒用(yòng)、亂用(yòng)和(hé)買賣原産地證書(shū)等違法行爲。
    （六）開展藥品化(huà)妝品打假專項整治。加強對(duì)藥品生産企業、城(chéng)鄉藥店(diàn)藥品采購(gòu)渠道和(hé)醫療衛生機構的(de)整治，嚴肅查處制售假劣藥品行爲；嚴厲打擊利用(yòng)互聯網非法收售藥品行爲。部署開展中藥材專業市場(chǎng)專項整治。加強化(huà)妝品生産企業原料供應商審核，嚴格化(huà)妝品生産經營單位索證索票(piào)和(hé)台賬管理(lǐ)，以美(měi)白、祛斑類化(huà)妝品爲重點，依法查處違法違規使用(yòng)禁限用(yòng)物(wù)質行爲。
    （七）開展農資打假專項整治。嚴把農資市場(chǎng)準入關，依法清查農資生産經營主體，堅決取締制售侵權假劣農資“黑(hēi)窩點”；加強對(duì)農資批發市場(chǎng)、集散地、經營門店(diàn)和(hé)物(wù)流配送中心、鄉鎮遊商的(de)監控巡查；加強對(duì)農資質量和(hé)品種真實性的(de)監督抽查，追溯并查處制售侵權假劣農資源頭；嚴肅查處利用(yòng)互聯網銷售侵權假劣農資行爲。加強林(lín)木(mù)種苗質量抽查和(hé)執法檢查，嚴厲打擊以假充真、以次充好、侵犯品種權等違法行爲。
    （八）開展汽車配件打假專項整治。嚴厲打擊無生産許可(kě)證生産汽車配件行爲，嚴肅查處不符合生産條件的(de)企業。從嚴審查強制性産品認證，加強對(duì)重點産品獲證企業的(de)檢查，依法查處違法生産行爲。嚴厲打擊無證出廠、銷售CCC認證（即中國強制性産品認證）産品和(hé)僞造、冒用(yòng)認證标志行爲，堅決取締無證生産“黑(hēi)窩點”。集中整治汽車配件制假售假以及質量問題突出産品的(de)生産聚集區(qū)，加強對(duì)流通(tōng)領域汽車配件的(de)質量監測和(hé)監督檢查，對(duì)不合格商品及時(shí)作退市處理(lǐ)，依法查處銷售假冒僞劣和(hé)不合格汽車配件行爲。
    （九）開展地理(lǐ)标志保護專項整治。加強地理(lǐ)标志注冊後續監管，強化(huà)不合格産品退出機制。嚴肅查處僞造、冒用(yòng)、超範圍使用(yòng)專用(yòng)标志行爲，嚴厲打擊假冒地理(lǐ)标志專用(yòng)權行爲。
    （十）開展有機産品認證标志專項整治。加強對(duì)獲證企業的(de)監督檢查，嚴禁獲證企業超範圍、超數量使用(yòng)有機産品認證标志；加強對(duì)流通(tōng)領域的(de)監督檢查，嚴肅查處假冒、僞造、超期和(hé)超範圍使用(yòng)認證标志行爲，嚴禁在認證證書(shū)标明(míng)的(de)生産、加工場(chǎng)所外對(duì)有機産品進行二次分(fēn)裝、分(fēn)割，擅自加貼有機産品認證标志；加強有機産品認證标志備案系統建設和(hé)宣傳，方便消費者和(hé)監督部門查詢監督。
    （十一）開展農村(cūn)市場(chǎng)重點商品專項整治。針對(duì)家電、食品、日化(huà)用(yòng)品、液化(huà)石油氣鋼瓶等與農民生活密切相關的(de)重點商品，加強生産源頭和(hé)縣以下(xià)區(qū)域批發市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、銷售門店(diàn)風險隐患排查，重點清理(lǐ)、取締制假售假“黑(hēi)作坊”、“黑(hēi)窩點”，依法查處違法違規生産經營企業。有針對(duì)性地開展識假辨假知識宣傳，進一步增強農民的(de)維權意識。
    同時(shí)，以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段獲取商業秘密的(de)違法行爲爲重點，依法加大(dà)打擊侵犯商業秘密違法行爲力度。依法加大(dà)打擊侵犯集成電路布圖設計、奧林(lín)匹克标志等知識産權違法行爲的(de)力度。
    二、保持刑事司法打擊高(gāo)壓态勢
    （一）開展打擊假冒僞劣“破案會戰”。以打擊制售假冒僞劣食品、藥品、農資、酒類、消防器材以及網上售假等關系群衆切身利益的(de)突出犯罪爲重點，每季度發起一次對(duì)各類假冒僞劣犯罪的(de)專案集群戰役行動，全鏈條、全覆蓋摧毀制假售假犯罪網絡和(hé)窩點。加大(dà)對(duì)侵權假冒犯罪背後商業賄賂和(hé)職務犯罪案件的(de)立案偵查力度。
    （二）加大(dà)對(duì)侵權假冒犯罪案件的(de)刑事司法打擊力度。加大(dà)涉嫌犯罪案件移送及受理(lǐ)工作力度。依法及時(shí)批捕、起訴涉嫌侵權假冒犯罪案件。加強對(duì)行政執法機關移送涉嫌犯罪案件、公安機關刑事立案和(hé)偵查活動的(de)監督。依法從快(kuài)審理(lǐ)侵權假冒案件。
    三、建立完善長(cháng)效機制
    （一）加強打擊侵權假冒工作綜合協調。各地打擊侵犯知識産權和(hé)制售假冒僞劣商品工作領導小組要落實情況通(tōng)報、工作督查、案件督辦等制度，做(zuò)好對(duì)本地區(qū)重點區(qū)域、重點市場(chǎng)整治的(de)統一領導和(hé)協調。
    （二）健全強化(huà)監督考核機制。把打擊侵權假冒工作納入社會管理(lǐ)綜合治理(lǐ)考評範圍，研究制定打擊侵權假冒工作政府績效考核辦法和(hé)實施細則，督促地方逐級建立考核體系。研究提出行政執法部門依法及時(shí)公開本系統查辦案件相關信息的(de)具體意見，督促各地抓好落實。嚴肅行政監察和(hé)問責，強化(huà)打擊侵權假冒工作責任。督促各有關部門對(duì)可(kě)能引發的(de)區(qū)域性、系統性風險苗頭及時(shí)研判，加強監控，牢牢把握工作主動權。
    （三）完善相關法律制度和(hé)标準。落實修改完善打擊侵權假冒有關法律制度的(de)工作安排，加快(kuài)推動完善有關法律制度；積極完善相關法規和(hé)部門規章(zhāng)。健全重點領域、重點産品檢驗、鑒定标準，完善執法監管的(de)技術指導依據。
    （四）強化(huà)行政執法與刑事司法銜接機制。加強對(duì)行政執法與刑事司法銜接工作的(de)領導和(hé)督促指導，明(míng)确市、縣級政府銜接工作牽頭單位。出台打擊侵權假冒領域行政執法與刑事司法銜接工作文件，完善線索通(tōng)報、聯合辦案、提供專業支持等機制制度，加強對(duì)案件移送辦理(lǐ)的(de)監督和(hé)監察；針對(duì)不同領域、案件特點進一步細化(huà)相關操作規範。制定打擊侵權假冒領域中央和(hé)地方行政執法與刑事司法銜接信息共享平台建設方案及技術标準，選擇部分(fēn)地區(qū)和(hé)部門開展試點。
    （五）完善跨地區(qū)跨部門行政執法協作機制。通(tōng)過信息統計通(tōng)報、工作交流、定期會商、統一執法行動和(hé)建立跨地區(qū)執法協作網絡等方式建立跨地區(qū)執法協作機制；通(tōng)過聯絡員(yuán)會議(yì)、跨部門信息溝通(tōng)、案件協查、疑難案件會商、聯合督辦、證據互認等方式建立跨部門執法協作機制；加強執法協作監督，加大(dà)對(duì)跨地區(qū)、跨領域侵權假冒行爲的(de)打擊合力。建立假冒僞劣商品銷毀全過程環境無害化(huà)管理(lǐ)機制。
    四、夯實工作基礎
    （一）加強執法能力建設。開展執法工作檢查和(hé)績效評估，強化(huà)執法隊伍管理(lǐ)。組織以案代訓、案例分(fēn)析會等形式的(de)執法培訓。推動加強聯合執法。研究制定具體措施，加強對(duì)跨境涉外侵權、互聯網侵權、有組織侵權假冒等問題的(de)監管。積極推行駐點巡查、交叉執法和(hé)網格化(huà)管理(lǐ)等監管模式，強化(huà)基層執法人(rén)員(yuán)責任。
    （二）加快(kuài)誠信體系建設。開展生産經營企業誠信評價，逐步建立生産經營主體誠信檔案。制定推動信用(yòng)信息共享的(de)工作方案和(hé)相關标準。探索健全失信企業“黑(hēi)名單”，推動企業誠信與銀行授信挂鈎。制定信用(yòng)信息查詢和(hé)披露工作制度。開展全國商務領域信用(yòng)建設試點。研究促進政府機關軟件正版化(huà)工作與信息化(huà)工作結合問題。
    （三）加強國際交流合作。通(tōng)過多(duō)雙邊對(duì)話(huà)等多(duō)種方式，加強知識産權執法信息交流和(hé)執法合作；推動雙邊知識産權合作協議(yì)的(de)啓動和(hé)落實，增強各領域能力建設；組織赴海外開展知識産權宣傳活動，舉辦知識産權國際合作論壇、政府業界知識産權圓桌會議(yì)等；發揮企業知識産權海外維權援助中心作用(yòng)，做(zuò)好海外重點展會知識産權工作，開展企業培訓和(hé)重點熱(rè)點問題研究，更新完善國際知識産權制度和(hé)動态信息資料庫，不斷建立健全海外預警、維權和(hé)争端解決機制，提升企業知識産權創造、保護、運用(yòng)和(hé)管理(lǐ)能力。
    （四）加強知識産權法律服務。引導律師協助知識産權密集型行業、企業建立健全知識産權創新、使用(yòng)和(hé)保護機制，增強企業自主保護知識産權的(de)能力。指導各地搭建服務平台，開展适應強化(huà)知識産權保護、打擊侵權假冒需求的(de)專項法律服務活動。
    五、強化(huà)宣傳引導
    （一）廣泛開展宣傳教育培訓。發揮打擊侵權假冒工作網站主陣地作用(yòng)，加強對(duì)打擊侵權假冒工作的(de)宣傳。利用(yòng)召開新聞發布會、組織新聞媒體采訪報道、在主流媒體和(hé)網站開辟宣傳專欄等形式，進一步擴大(dà)打擊侵權假冒工作社會影(yǐng)響。在重要時(shí)點、重大(dà)活動前後，集中組織對(duì)内對(duì)外宣傳。加強輿情監測，做(zuò)好輿論引導。做(zuò)好工作簡報編發，交流經驗、推進工作。廣泛開展知識産權法律宣傳進企業、進社區(qū)、進學校、進網絡活動。
    （二）積極引導公衆參與。加強舉報投訴平台和(hé)舉報處置指揮信息化(huà)平台建設；完善舉報受理(lǐ)處置機制，落實有獎舉報制度，加強跟蹤抽查，切實做(zuò)好舉報投訴信息受理(lǐ)和(hé)案件查辦工作。
    （三）切實加強社會監督。将依法查辦侵權假冒案件公開作爲政務公開的(de)重要内容，接受社會公衆全程監督。