工信安字[2012]113号
　　
有關行業協會（聯合會）、集團公司、标準化(huà)技術歸口單位：

　　爲加強工業和(hé)通(tōng)信業安全生産領域行業标準管理(lǐ)工作，現将《工業和(hé)通(tōng)信業安全生産領域行業标準制定管理(lǐ)辦法實施細則》印發你們，請遵照(zhào)執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年十一月(yuè)二十七日

　　　　　　　　　　　　工業和(hé)通(tōng)信業安全生産領域行業标準制定管理(lǐ)辦法實施細則

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章(zhāng)  總 則

　　第一條 爲規範工業和(hé)通(tōng)信業安全生産領域行業标準的(de)制定（含修訂，以下(xià)同）程序和(hé)要求，依據《中華人(rén)民共和(hé)國标準化(huà)法》、《工業和(hé)信息化(huà)部行業标準制定管理(lǐ)暫行辦法》（工信廳科[2009]87号）和(hé)《工業和(hé)信息化(huà)部标準制修訂工作補充規定》（工信廳科[2011]137号）等，特制定本實施細則。

　　第二條 本實施細則規定了(le)工業和(hé)通(tōng)信業安全生産領域行業标準（以下(xià)簡稱“安全生産行業标準”）的(de)立項、起草(cǎo)、審查、報批、批準發布、出版、複審、修改等标準制定的(de)主要程序及要求。

　　第三條 本實施細則适用(yòng)于化(huà)工、石化(huà)、黑(hēi)色冶金、有色金屬、黃(huáng)金、建材、稀土、機械、汽車、船舶、航空、輕工、紡織、包裝、航天、兵(bīng)工民品、核工業、電子、通(tōng)信等19個(gè)行業的(de)安全生産行業标準的(de)制定。

　　第四條 安全生産行業标準的(de)範圍包括：基礎标準、安全管理(lǐ)标準、安全技術标準。

　　下(xià)列事項應當制定相應的(de)安全生産行業标準：

　　（一）安全管理(lǐ)有關術語、符号、代碼、文件格式、制圖方法等通(tōng)用(yòng)技術語言和(hé)要求；
　　（二）生産經營單位的(de)安全生産條件(含組織要求、制度要求)；
　　（三）生産、儲存、運輸、使用(yòng)、檢測、檢驗、銷毀等方面的(de)安全技術要求；
　　（四）安全生産規程和(hé)崗位安全管理(lǐ)要求；
　　（五）應急救援規則、規程、标準等技術規範；
　　（六）安全教育培訓規則、規程、标準等技術規範；
　　（七）建設項目安全評價與審查技術規範；
　　（八）安全檢查的(de)通(tōng)則、導則等技術規範；
　　（九）法律、行政法規規定的(de)其他(tā)安全技術要求。

　　第五條 安全生産行業标準分(fēn)爲強制性标準和(hé)推薦性标準。安全生産标準内容涉及需要強制執行的(de)安全标志、标識、危險作業規程、危險作業安全生産條件、危險作業安全防護、危險化(huà)學品生産、儲存、運輸和(hé)安全管理(lǐ)要求等，爲強制性标準；其他(tā)爲推薦性标準。

　　第六條 安全生産行業标準的(de)制定工作遵循“提高(gāo)本質安全生産水(shuǐ)平爲目的(de)，規範物(wù)的(de)安全狀況、人(rén)的(de)安全行爲、環境的(de)安全條件，并及時(shí)修訂和(hé)不斷完善”的(de)原則，與技術創新、管理(lǐ)創新、試驗驗證、應用(yòng)推廣相結合，統籌推進。加強過程管理(lǐ)，保證标準的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。

　　第七條 安全生産行業标準應與其它相關行業标準協調、統一。

　　第八條 我部安全生産司統一協調管理(lǐ)安全生産領域行業标準制定工作，部委托管理(lǐ)機構（具體單位見附件1)受安全生産司委托開展本行業的(de)安全生産行業标準制定日常管理(lǐ)工作。标準化(huà)技術支撐單位負責标準制修訂過程的(de)業務指導、形式審查等技術支持工作。

　　第九條 鼓勵有關生産經營單位、科研機構、學術團體、高(gāo)等學校等單位依法參與安全生産行業标準制定工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章(zhāng)  标準立項

　　第十條  任何政府機構、行業社團組織、企事業單位和(hé)個(gè)人(rén)根據行業安全生産實際及發展需求，均可(kě)向本行業的(de)部委托管理(lǐ)機構提出安全生産行業标準立項申請。

　　第十一條 部委托管理(lǐ)機構依據行業安全生産現狀和(hé)安全生産标準體系表要求，負責組織專家對(duì)立項申請可(kě)行性、必要性及先進性認證，提出是否同意立項的(de)建議(yì)，并負責項目申報相關資料的(de)審查。

　　第十二條  部委托管理(lǐ)機構按季度彙總安全生産行業标準立項申請報部安全生産司(申報材料相關表格見附件2的(de)附表)。

　　第十三條 申請标準立項的(de)單位，應按要求認真填寫标準項目建議(yì)書(shū)，确保填寫完整準确。建議(yì)書(shū)應闡述标準項目在安全生産方面所解決的(de)主要問題、與國際标準（國外先進标準）的(de)對(duì)比情況，在标準體系中的(de)位置及與相關标準間的(de)關系、有關的(de)知識産權及标準起草(cǎo)單位等内容情況。如爲強制性标準，還(hái)應說明(míng)強制的(de)必要性及強制性标準得(de)到有效實施的(de)保障措施。

　　第十四條 标準項目建議(yì)内容包括：

　　（一）行業标準項目計劃彙總表(見附件2的(de)附表1)；
　　（二）行業标準項目建議(yì)書(shū)（見附件2的(de)附表2，一式4份含電子版本）。

　　第十五條 各有關單位申報标準計劃項目和(hé)項目審查時(shí)，應分(fēn)輕重緩急，優先考慮産業發展和(hé)安全生産急需的(de)标準項目。在申報項目總體情況說明(míng)中應對(duì)标準項目進行闡述，包括各行業安全生産現狀及标準體系現狀、與産業發展重點的(de)結合情況、與國際标準（國外先進标準）的(de)對(duì)比分(fēn)析情況、與現有标準的(de)協調配套情況等内容（具體要求見附件2）。

　　第十六條 标準化(huà)技術支撐單位對(duì)标準項目建議(yì)書(shū)進行形式審查。并根據安全生産标準體系情況，統一協調和(hé)審查标準項目立項建議(yì)，彙總後報部安全生産司。

　　第十七條  标準計劃下(xià)達後，由部委托管理(lǐ)機構組織落實标準編制計劃，标準起草(cǎo)單位具體負責标準編制計劃的(de)實施。

　　第十八條  在标準編制計劃的(de)執行過程中，如需對(duì)标準項目進行調整，應由标準起草(cǎo)單位填寫《行業标準項目計劃調整申請表》（見附件2的(de)附表3），經部委托管理(lǐ)機構報部安全生産司。未經批準調整的(de)标準計劃，按原計劃執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章(zhāng)  标準起草(cǎo)和(hé)審查

　　第十九條  标準起草(cǎo)單位要注意做(zuò)好标準制定與技術創新、管理(lǐ)創新、試驗驗證、知識産權處置、産業化(huà)推進、應用(yòng)推廣的(de)統籌協調。标準化(huà)技術歸口單位、标準化(huà)技術組織等要做(zuò)好标準意見征求和(hé)技術審查等工作，把好技術審查關。部委托管理(lǐ)機構負責做(zuò)好所屬行業（領域）标準制定過程的(de)管理(lǐ)工作，定期檢查标準編制情況，确保标準質量。

　　第二十條 标準起草(cǎo)單位成立标準起草(cǎo)組，編寫标準草(cǎo)案，起草(cǎo)組成員(yuán)應有豐富專業知識和(hé)實踐經驗的(de)技術人(rén)員(yuán)。

　　第二十一條  标準草(cǎo)案應在充分(fēn)調研和(hé)分(fēn)析研究的(de)基礎上，按照(zhào)GB/T 1《标準化(huà)工作導則》、GB/T 20000《标準化(huà)工作指南(nán)》、GB/T 20001《标準編寫規則》的(de)規定及相關要求編寫。

　　第二十二條 起草(cǎo)标準草(cǎo)案時(shí)，應編寫标準編制說明(míng)，其内容一般包括：

　　（一）工作簡況，包括任務來(lái)源、主要工作過程、主要參加單位和(hé)工作組成員(yuán)及其所做(zuò)的(de)工作等；
　　（二）标準編制原則和(hé)主要内容（如技術指标、參數、公式、安全性能和(hé)要求、檢查、評價等）的(de)論據，解決的(de)主要問題。修訂标準時(shí)應列出與原标準的(de)主要差異和(hé)水(shuǐ)平對(duì)比；
　　（三）主要試驗（或驗證）情況分(fēn)析；
　　（四）标準中如果涉及專利，應有明(míng)确的(de)知識産權說明(míng)；
　　（五）預期達到的(de)社會效益等情況；
　　（六）采用(yòng)國際标準和(hé)國外先進标準情況，與國際、國外同類标準水(shuǐ)平的(de)對(duì)比情況，國内外關鍵指标對(duì)比分(fēn)析情況；
　　（七）與現行相關法律、法規、規章(zhāng)及相關标準，特别是強制性标準的(de)協調性；
　　（八）重大(dà)分(fēn)歧意見的(de)處理(lǐ)經過和(hé)依據；
　　（九）标準性質的(de)建議(yì)說明(míng)；
　　（十）貫徹标準的(de)要求和(hé)措施建議(yì)（包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施日期等）；
　　（十一）廢止現行相關标準的(de)建議(yì)；
　　（十二）其它應予說明(míng)的(de)事項。

　　第二十三條 标準草(cǎo)案完成後，應召開專家討(tǎo)論會，修改完善标準草(cǎo)案，形成标準征求意見稿。應将标準征求意見稿和(hé)标準編制說明(míng)公開征求行業内各方面意見，征求意見的(de)範圍應具有較大(dà)的(de)代表性，并征得(de)标準化(huà)技術組織和(hé)部委托管理(lǐ)機構的(de)同意。對(duì)反饋的(de)意見應認真分(fēn)析研究并盡量采納；不予采納的(de)，應當說明(míng)理(lǐ)由。意見處理(lǐ)結果應當列入《行業标準征求意見彙總處理(lǐ)表》(見附件2的(de)附表4)。

　　第二十四條 标準起草(cǎo)單位根據意見處理(lǐ)結果對(duì)标準征求意見稿進行修改，提出标準送審稿，報部委托管理(lǐ)機構組織審查。标準送審時(shí)，應當附有标準送審稿、标準編制說明(míng)、标準征求意見彙總處理(lǐ)表和(hé)其他(tā)有關附件。

　　第二十五條 部委托管理(lǐ)機構接到安全生産标準送審稿及相關材料後，有标準化(huà)技術組織的(de)，由标準化(huà)技術組織按照(zhào)有關規定組織标準的(de)審查。

　　沒有成立标準化(huà)技術組織的(de)，由部委托管理(lǐ)機構根據安全生産标準涉及的(de)内容，邀請生産、使用(yòng)、經銷、科研等方面的(de)不少于15名的(de)專家進行标準審查；審查時(shí)，使用(yòng)單位的(de)人(rén)員(yuán)不應少于四分(fēn)之一。組織安全生産标準審查時(shí)，應當對(duì)安全生産标準提出審查意見和(hé)結論。

　　第二十六條 标準送審稿審查形式，分(fēn)爲會議(yì)審查和(hé)函審。強制性标準必須采用(yòng)會議(yì)審查。會議(yì)審查時(shí)，應進行充分(fēn)的(de)討(tǎo)論，盡量取得(de)一緻意見，需要表決時(shí)，必須有不少于出席會議(yì)代表人(rén)數的(de)四分(fēn)之三同意爲通(tōng)過；函審時(shí)，必須有四分(fēn)之三的(de)回函同意爲通(tōng)過。

　　會議(yì)審查應寫出會議(yì)紀要，内容包括第二十二條（二）至（十一）項内容的(de)審查結論。函審時(shí)應寫出《行業标準送審稿函審結論表》（見附件2的(de)附表5），并附《行業标準送審稿函審單》（見附件2的(de)附表6）。

　　第二十七條 标準送審稿審查通(tōng)過後，由标準起草(cǎo)單位根據審查意見對(duì)送審稿作必要的(de)修改，提出标準報批稿、編制說明(míng)及相關附件。

　　第二十八條 标準未通(tōng)過審查的(de)，标準起草(cǎo)單位應根據審查意見進一步修改完善後，再次提交審查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章(zhāng)  标準報批

　　第二十九條  标準起草(cǎo)單位應向标準化(huà)技術組織提交标準報批材料。應按要求在标準編制說明(míng)、标準申報單等有關報批材料中闡述對(duì)産業發展的(de)作用(yòng)、與國際标準（國外先進标準）的(de)對(duì)比情況，在标準體系中的(de)位置及與相關标準間的(de)關系、有關專利等情況。對(duì)于涉及專利的(de)标準項目，應提供全部專利所有權人(rén)的(de)專利許可(kě)聲明(míng)和(hé)專利披露聲明(míng)。标準報批材料有：

　　（一）報送函；
　　（二）行業标準申報單（見附件2的(de)附表7）；
　　（三）報批行業标準項目彙總表(見附件2的(de)附表8)；
　　（四）标準報批稿（紙型3份，電子版1份）；
　　（五）标準編制說明(míng)（紙型3份，電子版1份）；
　　（六）标準征求意見彙總處理(lǐ)表（紙型3份，電子版1份）；
　　（七）行業标準審查會議(yì)紀要或函審結論（含參加審查代表名單或函審單）；
　　（八）采用(yòng)國際标準或國外先進标準的(de)原文和(hé)譯文；
　　（九）強制性标準中、英文通(tōng)報表。

　　第三十條  标準化(huà)技術組織對(duì)報批材料進行複核，通(tōng)過後報部委托管理(lǐ)機構。部委托管理(lǐ)機構對(duì)行業标準報批材料進行彙總和(hé)審查，并給出行業标準編号，連同相應的(de)報送函報安全生産司。

　　第三十一條  由标準化(huà)技術支撐單位審查除第二十二條（二）至（十一）項的(de)内容外，并對(duì)以下(xià)内容進行審查：

　　（一）與産業發展政策和(hé)産業發展水(shuǐ)平的(de)符合性；
　　（二）與現行相關法律、法規、規章(zhāng)及相關标準，特别是強制性标準的(de)協調性；
　　（三）标準中是否涉及專利，如有專利處置說明(míng)是否清晰；
　　（四）制定程序是否符合規定、報批材料是否齊備。

　　第三十二條 對(duì)跨行業、跨領域的(de)标準項目，在報批前還(hái)應征求有關方面的(de)意見，并在報批材料中予以說明(míng)。

　　第三十三條 部委托管理(lǐ)機構在标準報批函中按行業、分(fēn)領域對(duì)标準報批項目進行闡述，包括标準的(de)制定過程和(hé)審查情況、對(duì)産業發展的(de)支撐作用(yòng)、與國際标準（國外先進标準）的(de)對(duì)比分(fēn)析情況、标準體系和(hé)專利情況等内容。

　　第三十四條 安全生産司對(duì)報送的(de)标準報批材料進行彙總審查，主要審查内容包括：

　　（一）材料是否符合要求，标準制定工作程序是否有效；
　　（二）有關問題的(de)處理(lǐ)是否恰當；
　　（三）強制性标準是否符合制定強制性标準的(de)規定；
　　（四）與現行相關法律、法規、規章(zhāng)及相關标準，特别是強制性标準的(de)協調性；
　　（五）标準中專利情況是否清晰等。

　　第三十五條  對(duì)不符合要求的(de)标準報批項目及有關材料，安全生産司予以退回。

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章(zhāng)  标準發布及出版

　　第三十六條  安全生産行業标準以部公告形式批準發布。

　　第三十七條 安全生産行業标準批準發布後，由有關部委托管理(lǐ)機構按國家标準化(huà)主管部門的(de)有關規定辦理(lǐ)備案。

　　第三十八條 安全生産行業标準由相關出版機構出版。

　　第三十九條 安全生産行業标準出版後，相關出版機構應及時(shí)将标準文本送安全生産司和(hé)部科技司各兩份。

　　　　　　　　　　　　　　　　第六章(zhāng) 标準複審

　　第四十條 标準實施後，各行業标準化(huà)技術組織、标準編制單位、标準使用(yòng)單位均可(kě)根據技術發展和(hé)安全生産的(de)需要适時(shí)提出複審建議(yì)。标準複審周期一般不超過五年。

　　第四十一條 每年年底各部委托管理(lǐ)機構提出下(xià)一年度的(de)行業标準複審計劃建議(yì)。

　　第四十二條 複審形式可(kě)采用(yòng)會議(yì)審查或函審。标準複審的(de)程序和(hé)要求按照(zhào)相關規定辦理(lǐ)。

　　第四十三條 标準複審結果分(fēn)爲繼續有效、修訂和(hé)廢止三種情況。均應分(fēn)别填寫《行業标準複審意見表》（見附表9）。

　　第四十四條 安全生産行業标準複審後，由行業标準化(huà)技術組織提出複審報告（内容包括：複審簡況、複審程序、處理(lǐ)意見、複審結論等），填寫繼續有效、修訂和(hé)廢止标準項目彙總表（見附件2的(de)附表10、附表11、附表12），并将标準複審材料送部委托管理(lǐ)機構。報送材料包括：

　　（一）報送函；
　　（二）标準複審報告；
　　（三）标準複審項目彙總表；
　　（四）标準複審意見表。

　　第四十五條 安全生産司對(duì)報送的(de)标準複審材料進行彙總、協調、審核。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第七章(zhāng) 标準修改

　　第四十六條 當标準的(de)技術内容不夠完善，在對(duì)标準的(de)技術内容作少量修改或補充後，仍能符合當前科學技術水(shuǐ)平、适應市場(chǎng)和(hé)行業發展需要的(de)，可(kě)對(duì)标準内容進行修改。

　　第四十七條 安全生産行業标準的(de)修改應填寫《行業标準修改通(tōng)知單》(見附件2的(de)附表13)，整理(lǐ)審查紀要（内容包括：修改原因和(hé)依據，審查結論等），按标準報批程序辦理(lǐ)。報送材料包括：

　　（一）報送函；
　　（二）審查紀要；
　　（三）标準修改通(tōng)知單。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第八章(zhāng) 附 則

　　第四十八條 本實施辦法由工業和(hé)信息化(huà)部安全生産司負責解釋。

　　第四十九條 本實施辦法自公布之日起實施。

　　附件：1、部委托管理(lǐ)機構名單
　　　　　2、附表目錄