新華社北(běi)京3月(yuè)23日電 近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了(le)《關于構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系的(de)意見》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系的(de)意見》主要内容如下(xià)。

構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系，是加快(kuài)體育強國建設的(de)重要基石，是順應人(rén)民對(duì)高(gāo)品質生活期待的(de)内在要求，是推動全體人(rén)民共同富裕取得(de)更爲明(míng)顯的(de)實質性進展的(de)重要内容。爲貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，增強人(rén)民體質，提高(gāo)全民健康水(shuǐ)平，現就構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系提出如下(xià)意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆曆次全會精神，堅持以人(rén)民爲中心，貫徹新發展理(lǐ)念，以增強人(rén)民體質、提高(gāo)全民健康水(shuǐ)平爲根本目的(de)，深入實施全民健身國家戰略，全面推進健康中國建設，進一步發揮政府作用(yòng)，激發社會力量積極性，優化(huà)資源布局，擴大(dà)服務供給，構建統籌城(chéng)鄉、公平可(kě)及、服務便利、運行高(gāo)效、保障有力的(de)更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系。

（二）工作原則

——覆蓋全民，公益導向。健全促進全民健身制度性舉措，擴大(dà)公益性和(hé)基礎性服務供給，提高(gāo)參與度，增強可(kě)及性，推動全民健身公共服務體系覆蓋全民、服務全民、造福全民。

——科學布局，統籌城(chéng)鄉。以需求爲導向配置全民健身公共服務資源，引導優質資源向基層延伸。對(duì)接國家重大(dà)戰略，促進全民健身公共服務城(chéng)鄉區(qū)域協調發展。

——創新驅動，綠色發展。強化(huà)資源集約利用(yòng)和(hé)科技支撐，推動體制機制改革和(hé)供給方式創新。打造綠色便捷的(de)全民健身新載體，促進全民健身與生态文明(míng)建設相結合。

——政府引導，多(duō)方參與。發揮政府保基本、兜底線的(de)作用(yòng)，推進基本公共服務均等化(huà)，盡力而爲、量力而行。激發社會力量積極性，推動共建共治共享，形成全民健身發展長(cháng)效機制。

（三）主要目标。到2025年，更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系基本建立，人(rén)均體育場(chǎng)地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人(rén)數比例達到38.5%，政府提供的(de)全民健身基本公共服務體系更加完善、标準更加健全、品質明(míng)顯提升，社會力量提供的(de)普惠性公共服務實現付費可(kě)享有、價格可(kě)承受、質量有保障、安全有監管，群衆健身熱(rè)情進一步提高(gāo)。到2035年，與社會主義現代化(huà)國家相适應的(de)全民健身公共服務體系全面建立，經常參加體育鍛煉人(rén)數比例達到45%以上，體育健身和(hé)運動休閑成爲普遍生活方式，人(rén)民身體素養和(hé)健康水(shuǐ)平居于世界前列。

二、完善支持社會力量發展全民健身的(de)體制機制

（四）健全全民健身組織網絡。積極穩妥推進體育協會與體育行政部門脫鈎。體育行政部門要加強對(duì)體育社會組織的(de)政策引導和(hé)監督管理(lǐ)。全國性單項體育協會要加強對(duì)會員(yuán)單位的(de)聯系和(hé)服務，完善相關标準規範。支持全國性單項體育協會積極發展單位會員(yuán)，探索發展個(gè)人(rén)會員(yuán)。将運動項目的(de)推廣普及作爲對(duì)單項體育協會的(de)主要評價指标。支持黨政機關、企事業單位、學校常态化(huà)制度化(huà)組織健身活動。鼓勵發展在社區(qū)内活動的(de)群衆自發性健身組織。

（五）夯實社區(qū)全民健身基礎。将全民健身公共服務納入社區(qū)服務體系，培育一批融入社區(qū)的(de)基層體育俱樂(yuè)部和(hé)運動協會。在社區(qū)内活動的(de)符合條件的(de)基層體育組織可(kě)依法向縣級民政部門申請登記。在社區(qū)設立健身活動站點，引導體育社會組織下(xià)沉社區(qū)組織健身賽事活動。實施社區(qū)健身設施夜間“點亮工程”。

（六）推動更多(duō)競技體育成果全民共享。推動體育系統管理(lǐ)的(de)訓練中心、基地、體校的(de)健身設施以及運動康複等服務向社會開放。促進國家隊訓練方法、日常食譜、康複技巧等實行市場(chǎng)化(huà)開發和(hé)成果轉化(huà)。建立國家隊、省隊運動員(yuán)進校園、進社區(qū)制度，現役國家隊、省隊運動員(yuán)每年要在中小學校或社區(qū)開展一定時(shí)間的(de)健身指導服務。建立面向全社會的(de)體育運動水(shuǐ)平等級制度，健全服務全民健身的(de)教練員(yuán)、裁判員(yuán)評價體系。建立高(gāo)水(shuǐ)平運動隊幫扶基層體育社會組織的(de)機制。

三、推動全民健身公共服務城(chéng)鄉區(qū)域均衡發展

（七）按人(rén)口要素統籌資源布局。加大(dà)全民健身公共服務資源向基礎薄弱區(qū)域和(hé)群衆身邊傾斜力度，與常住人(rén)口總量、結構、流動趨勢相銜接。完善農村(cūn)全民健身公共服務網絡，逐步實現城(chéng)鄉服務内容和(hé)标準統一銜接。鼓勵有條件的(de)城(chéng)市群和(hé)都市圈編制統一的(de)全民健身規劃，促進區(qū)域内健身步道、沿河(hé)步道、城(chéng)市綠道互聯互通(tōng)，健身設施共建共享。

（八）優化(huà)城(chéng)市全民健身功能布局。超大(dà)特大(dà)城(chéng)市中心城(chéng)區(qū)要推廣功能複合、立體開發的(de)集約緊湊型健身設施發展模式。大(dà)中城(chéng)市要加強多(duō)中心、多(duō)層級、多(duō)節點的(de)全民健身資源布局，打造現代時(shí)尚的(de)健身場(chǎng)景。縣城(chéng)城(chéng)鎮化(huà)要同步規劃、同步建設健身設施。老城(chéng)區(qū)要結合城(chéng)市更新行動，鼓勵運用(yòng)市場(chǎng)機制盤活存量低效用(yòng)地，增加開敞式健身設施。新建城(chéng)區(qū)要結合城(chéng)市留白增綠，科學規劃社區(qū)全民健身中心，建設與生産生活空間相互融合、與綠環綠廊綠楔相互嵌套的(de)健身設施。

（九）構建對(duì)接國家重大(dà)戰略的(de)空間布局。結合落實京津冀協同發展、長(cháng)江經濟帶發展、粵港澳大(dà)灣區(qū)建設、推進海南(nán)全面深化(huà)改革開放、長(cháng)三角一體化(huà)發展、黃(huáng)河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展等重大(dà)戰略，以及推進成渝地區(qū)雙城(chéng)經濟圈建設，完善健身設施布局。研究推動在河(hé)北(běi)崇禮、吉林(lín)長(cháng)白山（非紅線區(qū)）、黑(hēi)龍江亞布力、新疆阿勒泰等地建設冰雪(xuě)絲路帶。支持京張體育文化(huà)旅遊帶建設。支持新疆、吉林(lín)共同創建中國冰雪(xuě)經濟高(gāo)質量發展試驗區(qū)。沿太行山和(hé)京杭大(dà)運河(hé)、西安至成都、青藏公路打造“三縱”，沿絲綢之路、318國道、長(cháng)江、黃(huáng)河(hé)沿線打造“四橫”，構建戶外運動“三縱四橫”的(de)空間布局。

四、打造綠色便捷的(de)全民健身新載體

（十）打造群衆身邊的(de)體育生态圈。實施全民健身設施補短闆工程，建設全民健身中心、公共體育場(chǎng)、社會足球場(chǎng)等健身設施，加強鄉鎮、街(jiē)道健身場(chǎng)地器材配備，構建多(duō)層級健身設施網絡和(hé)城(chéng)鎮社區(qū)15分(fēn)鐘(zhōng)健身圈。新建居住區(qū)要按室内人(rén)均建築面積不低于0.1平方米或室外人(rén)均用(yòng)地不低于0.3平方米的(de)标準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，驗收未達标不得(de)交付使用(yòng)。支持社會力量建設“百姓健身房(fáng)”，鼓勵有條件的(de)企事業單位利用(yòng)自有資源建設共享健身空間。建設國家全民健身信息服務平台。

（十一）拓展全民健身新空間。制定國家步道體系建設總體方案和(hé)建設指南(nán)。支持依法利用(yòng)林(lín)業生産用(yòng)地建設森林(lín)步道、登山步道等健身設施。推進體育公園建設，推動體育公園向公衆免費開放。在現有郊野公園、城(chéng)市公園中因地制宜配建一定比例的(de)健身設施。在符合相關法律法規、不破壞生态、不妨礙行洪和(hé)供水(shuǐ)安全的(de)前提下(xià)，支持利用(yòng)山地森林(lín)、河(hé)流峽谷、草(cǎo)地荒漠等地貌，建設特色體育公園，在河(hé)道湖泊沿岸、灘地等地建設健身步道，并設立必要預警設施和(hé)标識。

（十二）完善戶外運動配套設施。加強冰雪(xuě)、山地等戶外運動營地及登山道、徒步道、騎行道等設施建設。加強戶外運動目的(de)地與交通(tōng)幹線之間的(de)連接，完善停車、供電、供水(shuǐ)、環衛、通(tōng)信、标識、應急救援等配套設施。公共戶外運動空間可(kě)配套建設智能化(huà)淋浴、更衣、儲物(wù)等設施。支持建設符合環保和(hé)安全等要求的(de)氣膜結構健身館等新型健身場(chǎng)地設施。

（十三）推進健身設施綠色低碳轉型。開展公共體育場(chǎng)館開放服務提升行動，推廣綠色建材和(hé)可(kě)再生能源使用(yòng)，實施節能降本改造，加快(kuài)運用(yòng)5G等新一代信息技術改進場(chǎng)館管理(lǐ)和(hé)賽事服務。制定綠色體育場(chǎng)館運營評價通(tōng)用(yòng)規範。控制大(dà)型綜合體育場(chǎng)館的(de)規模和(hé)數量，鼓勵有條件的(de)地方建設高(gāo)品質專項運動場(chǎng)館。體育場(chǎng)館建設要與城(chéng)市風貌、城(chéng)市文脈、城(chéng)市精神相适應。戶外運動設施不能逾越生态保護紅線，不能破壞自然生态系統，充分(fēn)利用(yòng)自然環境打造運動場(chǎng)景。

（十四）推動健身場(chǎng)地全面開放共享。事業單位和(hé)國有企業要帶頭開放可(kě)用(yòng)于健身的(de)空間，做(zuò)到能開盡開。已建成且有條件的(de)學校要進行“一場(chǎng)兩門、早晚兩開”體育設施安全隔離改造；新建學校規劃設計的(de)體育設施要符合開放條件。鼓勵學校體育設施對(duì)社會開放實行免費和(hé)低收費政策。支持第三方對(duì)區(qū)域内學校體育設施開放進行統一運營。鼓勵私營企業向社會開放自有健身設施。

五、構建多(duō)層次多(duō)樣化(huà)的(de)賽事活動體系

（十五）支持社會力量舉辦賽事。公開全國綜合性運動會和(hé)單項體育賽事目錄及承接标準，引入社會資本參與承辦賽事。優化(huà)體育賽事使用(yòng)道路、空域、水(shuǐ)域、無線電等行政審批流程。修訂《大(dà)型群衆性活動安全管理(lǐ)條例》，推動體育賽事活動安保服務社會化(huà)、市場(chǎng)化(huà)、專業化(huà)發展。

（十六）培育賽事活動品牌。建立分(fēn)學段、跨區(qū)域的(de)四級青少年體育賽事體系。建立足球、籃球、排球業餘競賽體系。加快(kuài)發展以自主品牌爲主的(de)體育賽事體系，培育形成具有世界影(yǐng)響力的(de)職業聯賽。支持打造群衆性特色體育賽事，引導舉辦城(chéng)市體育聯賽。鼓勵群衆自發性健身組織舉辦廣場(chǎng)舞、健步走、棋牌等健身活動。

（十七）推動戶外運動發展。編制戶外運動産業發展規劃。開展自然資源向戶外運動開放試點，制定在可(kě)利用(yòng)的(de)水(shuǐ)域、空域、森林(lín)、草(cǎo)原等自然區(qū)域内允許開展的(de)戶外運動活動目錄。推動戶外運動裝備器材便利化(huà)運輸。鼓勵戶外運動裝備制造企業向服務業延伸發展。

（十八）加強賽事安全管理(lǐ)。落實賽事舉辦方安全主體責任，嚴格賽事安全監管責任，責任履行不到位的(de)，依照(zhào)有關規定嚴肅追責問責。配足配齊安保力量，強化(huà)安保措施，确保各類賽事活動安全順利舉辦。建立戶外運動安全分(fēn)級管控體系，分(fēn)類制定辦賽安全标準。制定政府有償救援标準。支持保險和(hé)商業救援服務發展，培育民間公益救援力量。加強戶外安全知識教育，引導群衆科學認識身心狀況、理(lǐ)性評估競技能力、積極應對(duì)參賽風險。

六、夯實廣泛參與全民健身運動的(de)群衆基礎

（十九）落實全齡友好理(lǐ)念。建立适合未成年人(rén)使用(yòng)的(de)設施器材标準，培養未成年人(rén)參與體育項目興趣。推動公共體育場(chǎng)館向青少年免費或低收費開放。爲老年人(rén)使用(yòng)場(chǎng)地設施和(hé)器材提供必要幫扶，解決老年人(rén)運用(yòng)體育智能技術困難問題。營造無障礙體育環境，爲殘疾人(rén)參與全民健身運動提供便利。

（二十）培養終身運動者。實施青少年體育活動促進計劃，讓每個(gè)青少年較好掌握1項以上運動技能，培育運動項目人(rén)口。開齊開足上好體育課，鼓勵基礎教育階段學校每天開設1節體育課。支持體校、體育俱樂(yuè)部進入學校、青少年宮開設公益性課後體育興趣班。支持學校、青少年宮和(hé)社會力量合作創建公益性體育俱樂(yuè)部。

（二十一）提高(gāo)職工參與度。按職業類型制定健身指導方案。發揮領導幹部帶動作用(yòng)，組織開展各類健身活動。鼓勵機關、企事業單位配備健身房(fáng)和(hé)健身器材。發揮工會作用(yòng)，鼓勵工會每年組織各類健身活動，并将此納入工會考核内容。鼓勵按照(zhào)《基層工會經費收支管理(lǐ)辦法》規定，使用(yòng)工會經費爲職工購(gòu)買健身服務。

七、提高(gāo)全民健身标準化(huà)科學化(huà)水(shuǐ)平

（二十二）完善全民健身公共服務标準體系。制定全民健身基本公共服務國家标準并動态更新。健全全民健身場(chǎng)地設施、器材裝備等标準。修訂鎮域、城(chéng)市公共體育設施規劃标準。研究制定城(chéng)市公共體育場(chǎng)、體育館、遊泳館建設标準。加強運動技能、賽事活動、體育教育培訓等體育服務領域标準制定修訂。建立健全全民健身公共服務統計監測制度。

（二十三）提高(gāo)健身運動專業化(huà)水(shuǐ)平。修訂《社會體育指導員(yuán)管理(lǐ)辦法》，發展公益社會體育指導員(yuán)隊伍，指導其依法開展健身志願服務活動。推動持有職業資格證書(shū)的(de)社會體育指導員(yuán)與教練員(yuán)職業發展貫通(tōng)，完善群衆體育教練員(yuán)職稱評審标準。深入實施《國家體育鍛煉标準》。完善《全民健身指南(nán)》。

（二十四）深化(huà)體衛融合。制定實施運動促進健康行動計劃。建立體衛融合重點實驗室。鼓勵有條件的(de)醫療機構加強以體育運動康複爲特色的(de)專科能力建設。推動國民體質監測站點與醫療衛生機構合作，推廣常見慢(màn)性病運動幹預項目和(hé)方法，倡導“運動是良醫”理(lǐ)念。

八、營造人(rén)人(rén)參與體育鍛煉的(de)社會氛圍

（二十五）普及全民健身文化(huà)。将全民健身理(lǐ)念和(hé)知識融入義務教育教材。打造一批科學健身傳播平台，加大(dà)全民健身公益廣告創作和(hé)投放力度。發揮體育明(míng)星正能量，弘揚中華體育精神。實施體育文化(huà)創作精品工程。加強體育非物(wù)質文化(huà)遺産保護。

（二十六）強化(huà)全民健身激勵。向國家體育鍛煉标準和(hé)體育運動水(shuǐ)平等級标準達标者頒發證書(shū)。鼓勵有條件的(de)地方發放體育消費券。建立第三方評估機制，定期發布全民健身城(chéng)市活力指數。

（二十七）開展全民健身國際交流。以2022年北(běi)京冬奧會、冬殘奧會等國際賽事爲契機，加強全民健身領域國際交流合作。與共建“一帶一路”國家搭建合作平台，共同舉辦群衆性體育賽事。加強中華傳統體育活動國際交流，支持中華傳統體育項目走出去。

九、保障措施

（二十八）加強組織領導。加強黨對(duì)全民健身工作的(de)領導，發揮國務院全民健身工作部際聯席會議(yì)作用(yòng)，著(zhe)力構建更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)全民健身公共服務體系。縣級以上政府要将全民健身公共服務體系建設納入經濟社會發展規劃，作爲一項重要民生實事定期專題研究。

（二十九）注重因地制宜。各地要實事求是提出發展目标，因地制宜選擇全民健身發展路徑，既堅持一定标準，又防止好高(gāo)骛遠(yuǎn)，做(zuò)到各項指标和(hé)政策貼近實際、務實管用(yòng)。開展全民健身公共服務體系建設重點推進城(chéng)市創建工作。

（三十）完善支撐條件。支持體育院校加強體育管理(lǐ)、社會體育、休閑體育等相關專業建設。加強冰雪(xuě)運動等緊缺領域教練員(yuán)培養。中央财政統籌利用(yòng)一般公共預算(suàn)和(hé)政府性基金預算(suàn)等渠道，發揮中央預算(suàn)内投資的(de)引導和(hé)撬動作用(yòng)。地方财政綜合運用(yòng)中央對(duì)地方有關轉移支付資金和(hé)自有财力，完善支持政策。制定政府購(gòu)買全民健身公共服務的(de)辦法及實施細則。積極吸引社會力量參與，支持有意願的(de)房(fáng)地産企業以及健康養老、文化(huà)旅遊等社會資本投資全民健身。

（三十一）強化(huà)法治保障。加快(kuài)修訂《中華人(rén)民共和(hé)國體育法》。研究修訂《全民健身條例》。研究制定體育市場(chǎng)管理(lǐ)條例、公共體育設施管理(lǐ)辦法。完善地方體育行政執法工作機制，将适當事項納入同級綜合執法範疇。健全體育仲裁、監管和(hé)信息公開等制度。

（三十二）加強督促落實。國家發展改革委、體育總局牽頭對(duì)本意見實施情況進行跟蹤監測，重大(dà)問題及時(shí)向黨中央、國務院請示報告。各地要根據本意見要求，建立工作落實機制，及時(shí)分(fēn)解任務分(fēn)工，确保各項任務落到實處、見到實效。

來(lái)源：新華網