《工業轉型升級規劃（2011年-2015年）》（以下(xià)簡稱《規劃》）在經過多(duō)輪論證和(hé)修改之後，以國發【2011】47号發布實施。這(zhè)裏，我們就大(dà)家關心的(de)幾個(gè)主要問題做(zuò)一簡要的(de)解答(dá)。

　　1、《規劃》編制的(de)背景和(hé)意義是什(shén)麽?

　　答(dá)：“十一五”以來(lái)，面對(duì)國際國内環境的(de)深刻變化(huà)和(hé)重大(dà)風險挑戰，在黨中央、國務院的(de)正确領導下(xià)，工業保持平穩較快(kuài)發展，結構調整取得(de)積極成效，在中國特色新型工業化(huà)進程中邁出了(le)堅實步伐，有力地促進了(le)我國經濟社會又好又快(kuài)發展。

　　“十二五”時(shí)期，我國仍處于可(kě)以大(dà)有作爲的(de)重要戰略機遇期，但工業發展的(de)内外部環境正發生深刻變化(huà)，既有國際金融危機帶來(lái)的(de)深刻影(yǐng)響，也(yě)有國内經濟發展方式轉變提出的(de)緊迫要求，已進入隻有加快(kuài)轉型升級才能實現工業又好又快(kuài)發展的(de)關鍵時(shí)期。

　　一方面，國際環境呈現新趨勢。國際金融危機和(hé)主權債務危機影(yǐng)響深遠(yuǎn)，全球需求結構出現明(míng)顯變化(huà)，貿易保護主義有所擡頭，能源資源、氣候變化(huà)等全球性問題錯綜複雜(zá)，世界經濟的(de)不确定性有所加大(dà)；全球信息網絡、生物(wù)、可(kě)再生能源等新技術正在醞釀新的(de)突破，發達國家紛紛加緊在新興科技領域前瞻布局，搶占未來(lái)科技和(hé)産業發展制高(gāo)點的(de)競争日趨激烈；全球化(huà)生産方式變革不斷加快(kuài)，随著(zhe)信息技術與先進制造技術的(de)深度融合，柔性制造、虛拟制造等智能發展模式日益成爲世界先進制造業發展的(de)重要方向。我國工業發展面臨的(de)國際環境更趨複雜(zá)，對(duì)我國工業轉型升級形成新的(de)挑戰和(hé)壓力。

　　另一方面，國内環境呈現新特征。“十二五”期間，我國城(chéng)鎮化(huà)率将超過50%，内需主導、消費驅動、惠及民生的(de)一系列措施将較大(dà)地改善居民消費意願，推動居民消費結構持續升級；資本、技術、勞動力等各類要素市場(chǎng)逐步健全，市場(chǎng)配置資源的(de)深度和(hé)廣度不斷拓展，經濟體制活力也(yě)在進一步增強；信息化(huà)與工業化(huà)深度融合日益成爲經濟發展方式轉變的(de)内在動力，這(zhè)些将爲我國工業轉型升級和(hé)持續發展提供有力支撐。同時(shí)，随著(zhe)能源資源剛性需求持續上升，生态環境約束進一步加劇，對(duì)加快(kuài)轉變工業發展方式形成了(le)“倒逼機制”。

　　爲貫徹落實“十二五”規劃《綱要》，指導未來(lái)五年我國工業轉型升級和(hé)發展方式轉變，按照(zhào)國務院總體部署，工業和(hé)信息化(huà)部會同發展改革委、科技部、财政部、環保部、商務部、國土資源部、國資委等部門和(hé)單位聯合編制了(le)本《規劃》。目前，應對(duì)國際金融危機中出台的(de)重點産業調整振興規劃已經到期，全球和(hé)國内經濟增長(cháng)又面臨下(xià)行風險，《規劃》的(de)發布實施，對(duì)于穩定當前我國經濟增長(cháng)也(yě)具有重要的(de)現實意義。

　　2、《規劃》編制的(de)主要過程是怎樣的(de)？

　　答(dá)：《規劃》編制工作，主要經曆了(le)前期準備、初稿起草(cǎo)、意見征求和(hé)論證銜接4個(gè)階段。

　　一是前期準備階段（2010年2月(yuè)-8月(yuè)）。從2010年2月(yuè)開始，我們組織部内有關司局、部屬單位、有關科研院所啓動了(le)《規劃》前期準備工作，先後開展了(le)45項重點研究課題、42項一般研究課題和(hé)11項部省合作課題研究；成立了(le)《規劃》起草(cǎo)組和(hé)專家顧問組，制定了(le)《規劃》編制大(dà)綱和(hé)工作方案；并向地方工業和(hé)信息化(huà)主管部門、有關行業協會、科研院所等多(duō)方面征集《規劃》思路和(hé)建議(yì)，爲《規劃》編制奠定了(le)良好基礎。

　　二是初稿起草(cǎo)階段（2010年9月(yuè)-10月(yuè)）。2010年9月(yuè)，《規劃》起草(cǎo)組正式啓動初稿編制工作。一方面，組織有關單位和(hé)專家就“十二五”面臨形勢、總體思路、指标體系、重點任務、實施機制等重大(dà)問題進行專題研究，并形成研究報告；另一方面，進行了(le)多(duō)次集中討(tǎo)論和(hé)審改，确立了(le)規劃框架和(hé)基本思路。在起草(cǎo)組成員(yuán)單位的(de)支持與配合下(xià)，于10月(yuè)初形成了(le)《規劃》（初稿）。

　　三是意見征求階段（2010年11月(yuè)-2011年3月(yuè)）。在《規劃》編制過程中，我們召開了(le)部際規劃工作會議(yì)，就規劃編制大(dà)綱和(hé)基本思路聽(tīng)取了(le)發展改革委、科技部、财政部等相關起草(cǎo)部門的(de)意見。《規劃》（初稿）形成後，先後在南(nán)京、南(nán)甯和(hé)北(běi)京召開了(le)3次片區(qū)規劃座談會。2011年1月(yuè)下(xià)旬，征求了(le)起草(cǎo)組成員(yuán)單位意見，并對(duì)《規劃》文稿作了(le)修改和(hé)完善。3月(yuè)份，根據全國“兩會”精神，對(duì)《規劃》文本進行了(le)進一步完善。

　　四是銜接論證階段（2011年4月(yuè)-7月(yuè)）。2011年4月(yuè)初，我部組織召開第二次專家論證會，形成了(le)專家論證意見。根據論證意見，對(duì)《規劃》作了(le)修改完善。之後，《規劃》進一步送發展改革委、科技部、财政部、環保部、商務部、人(rén)民銀行、安監總局、稅務總局、統計局等30個(gè)部門進行銜接，并根據各部門反饋意見對(duì)《規劃》文稿進行了(le)修改。6月(yuè)中旬，在《規劃》會簽過程中，我們又根據各部門提出的(de)意見，對(duì)《規劃》文稿進行了(le)進一步完善，形成了(le)送審稿。

　　在2011年7月(yuè)以後，《規劃》進入報批審定階段。經國務院統一，近日以國發【2011】47号文件發布實施。

　　3、《規劃》第一次将整個(gè)工業領域作爲規劃對(duì)象，有哪些突出特點？

　　答(dá)：作爲改革開放以來(lái)第一個(gè)把整個(gè)工業作爲規劃對(duì)象，并且由國務院發布實施的(de)中長(cháng)期規劃，主要有以下(xià)幾個(gè)特點：

　　一是突出了(le)主題主線。當前，我國工業和(hé)信息化(huà)發展中長(cháng)期積累的(de)深層次矛盾日益凸顯，粗放型發展模式越來(lái)越難以爲繼。《規劃》突出體現了(le)以科學發展爲主題，以轉變發展方式爲主線，以提高(gāo)發展的(de)質量和(hé)效益爲中心任務，著(zhe)力促進結構優化(huà)和(hé)轉型升級，把工業發展建立在創新驅動、環境友好、惠及民生、内生增長(cháng)基礎上，爲建設工業強國和(hé)全面建成小康社會打下(xià)更加牢固的(de)基礎。

　　二是明(míng)确了(le)主攻方向。未來(lái)五年，我國工業發展的(de)著(zhe)力點不在于追求更高(gāo)的(de)增速，而在于下(xià)更大(dà)力氣優化(huà)産業結構。《規劃》提出，要正确處理(lǐ)好增長(cháng)速度與結構、質量、效益、環境保護等的(de)重大(dà)關系，聚焦自主創新、技術改造、兩化(huà)融合、節能減排、淘汰落後、兼并重組、品種質量、産業基地建設等轉型升級的(de)核心要素和(hé)關鍵環節，全面優化(huà)技術結構、組織結構、布局結構和(hé)行業結構，改善和(hé)提升産業整體素質，著(zhe)力提高(gāo)技術創新能力、國際競争力和(hé)可(kě)持續發展能力。

　　三是促進了(le)融合發展。《規劃》突出體現了(le)融合發展的(de)理(lǐ)念，既著(zhe)力推動傳統産業優化(huà)升級，又著(zhe)力加快(kuài)培育發展戰略性新興産業，更加注重增強産業發展的(de)協調性；既著(zhe)力發展先進制造業，又著(zhe)力加快(kuài)發展面向制造業的(de)生産性服務業，更加注重促進産業的(de)融合互動；既著(zhe)力把信息技術改造提升傳統産業作爲推動“兩化(huà)”深度融合的(de)切入點，又著(zhe)力發展支撐“兩化(huà)”深度融合的(de)技術和(hé)産品，更加注重發揮信息化(huà)在轉型升級中的(de)牽引作用(yòng)；既著(zhe)力提升現有國防軍工企業武器裝備水(shuǐ)平，又著(zhe)力促進國防科技工業與民用(yòng)工業的(de)互通(tōng)、互補、互動發展，走中國特色軍民融合式發展道路。

　　四是強化(huà)了(le)可(kě)實施性。爲确保完成《規劃》确定的(de)各項目标任務，确定了(le)一批影(yǐng)響重大(dà)的(de)重大(dà)項目、重點工程和(hé)重點專項，如實施重點産業技術創新工程、“十二五”技術改造專項工程、工業節能降耗減排專項。同時(shí)，明(míng)确了(le)規範市場(chǎng)準入、促進兼并重組、推進節能減排、加快(kuài)淘汰落後、健全技術标準等方面的(de)具體措施，提出了(le)财稅金融、擴大(dà)内需、“走出去”等若幹政策取向，爲規劃實施提供保障。

　　4、工業“轉型升級”的(de)具體内涵是什(shén)麽？

　　答(dá)：根據中央十七屆五中全會精神和(hé)我國工業發展的(de)客觀要求，我們認爲，轉型就是轉變工業發展方式，加快(kuài)向創新驅動轉型、綠色低碳轉型、智能制造轉型、服務化(huà)轉型、内需主導及消費驅動轉型；升級就是全面優化(huà)行業結構、技術結構、産品結構、組織結構、布局結構，促進工業結構的(de)整體優化(huà)提升，實現由傳統工業化(huà)道路向新型工業化(huà)道路轉變。

　　工業轉型升級涉及理(lǐ)念的(de)轉變、模式的(de)轉型和(hé)路徑的(de)創新，是一個(gè)戰略性、全局性、系統性的(de)變革過程，必須堅持在發展中求轉變，在轉變中促發展。加快(kuài)工業轉型升級必須堅持以科學發展爲主題，以加快(kuài)轉變發展方式爲主線，深化(huà)改革開放，著(zhe)力提升自主創新能力，推進信息化(huà)與工業化(huà)深度融合，培育壯大(dà)戰略性新興産業，改造提升傳統産業，加快(kuài)發展生産性服務業，全面優化(huà)技術結構、組織結構、布局結構和(hé)行業結構，把工業發展建立在創新驅動、集約高(gāo)效、環境友好、惠及民生、内生增長(cháng)基礎上，不斷增強産業核心競争力和(hé)可(kě)持續發展能力，爲工業強國建設和(hé)全面建成小康社會打下(xià)更加堅實的(de)基礎。

　　5、《規劃》對(duì)“十二五”工業轉型升級，提出了(le)哪些總體要求？

　　答(dá)：《規劃》提出，工業轉型升級的(de)總體要求體現在以下(xià)六個(gè)方面：

　　第一，堅持把提高(gāo)發展的(de)質量和(hé)效益作爲轉型升級的(de)中心任務。正确處理(lǐ)好工業增長(cháng)與結構、質量、效益、環境保護和(hé)安全生産等方面的(de)重大(dà)關系，改善和(hé)提升工業整體素質，加快(kuài)推動發展模式向質量效益型轉變。

　　第二，堅持把加強自主創新和(hé)技術進步作爲轉型升級的(de)關鍵環節。努力突破制約産業優化(huà)升級的(de)關鍵核心技術，增強新産品開發能力和(hé)品牌創建能力，促進由價值鏈低端向高(gāo)端躍升，加快(kuài)推動發展動力向創新驅動轉變。

　　第三，堅持把發展資源節約型、環境友好型工業作爲轉型升級的(de)重要著(zhe)力點。健全激勵與約束機制，推廣先進節能減排技術，推進清潔生産，大(dà)力發展循環經濟，積極應對(duì)氣候變化(huà)，加快(kuài)推進資源利用(yòng)方式向綠色低碳、清潔安全轉變

　　第四，堅持把推進“兩化(huà)”深度融合作爲轉型升級的(de)重要支撐。深化(huà)信息技術集成應用(yòng)，促進“生産型制造”向“服務型制造”轉變，加快(kuài)推動制造模式向數字化(huà)、網絡化(huà)、智能化(huà)、服務化(huà)轉變。

　　第五，堅持把提高(gāo)工業園區(qū)和(hé)産業基地發展水(shuǐ)平作爲轉型升級的(de)重要抓手。改造提升工業園區(qū)和(hé)産業集聚區(qū)，推進新型工業化(huà)産業示範基地建設，優化(huà)産業空間結構，加快(kuài)推動工業布局向集約高(gāo)效、協調優化(huà)轉變。

　　第六，堅持把擴大(dà)開放、深化(huà)改革作爲轉型升級的(de)強大(dà)動力。充分(fēn)利用(yòng)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，實現内需外需均衡發展；進一步深化(huà)改革，激發市場(chǎng)主體活力，加快(kuài)推動宏觀調控手段向更多(duō)依靠市場(chǎng)力量轉變。

　　6、《規劃》提出“十二五”工業轉型升級要實現哪些主要目标？

　　答(dá)：根據走中國特色新型工業化(huà)道路和(hé)加快(kuài)轉變經濟發展方式的(de)總體要求，“十二五”時(shí)期要力争實現以下(xià)主要目标：

　　第一，工業保持平穩較快(kuài)增長(cháng)。全部工業增加值年均增長(cháng)8%，工業增加值率較“十一五”末提高(gāo)2個(gè)百分(fēn)點，全員(yuán)勞動生産率年均提高(gāo)10%。

　　第二，自主創新能力明(míng)顯增強。規模以上工業企業研究與試驗發展（R&D）經費内部支出占主營業務收入比重達到1%，重點骨幹企業達到3%以上；企業發明(míng)專利擁有量增加一倍，攻克和(hé)掌握一批達到世界領先水(shuǐ)平的(de)産業核心技術。

　　第三，産業結構進一步優化(huà)。戰略性新興産業實現增加值占工業增加值的(de)15%左右。規模經濟行業産業集中度明(míng)顯提高(gāo)，培育發展一批具有國際競争力的(de)企業集團。中西部地區(qū)工業增加值占比進一步提高(gāo)。

　　第四，信息化(huà)和(hé)軍民融合水(shuǐ)平顯著提高(gāo)。主要行業關鍵工藝流程數控化(huà)率達到70%，大(dà)中型企業資源計劃（ERP）普及率達到80%以上。軍民資源開放共享程度進一步提高(gāo)，軍民結合産業規模顯著擴大(dà)。

　　第五，質量品牌建設邁上新台階。新産品設計、開發能力和(hé)品牌創建能力明(míng)顯增強，主要工業品質量接近或達到國際先進水(shuǐ)平；食品、藥品等民生産品的(de)質量安全水(shuǐ)平進一步提高(gāo)。

　　第六，資源節約、環境保護和(hé)安全生産水(shuǐ)平顯著提升。單位工業增加值能耗較“十一五”末降低21%，單位工業增加值用(yòng)水(shuǐ)量降低30%；單位工業增加值二氧化(huà)碳排放量顯著下(xià)降，工業化(huà)學需氧量和(hé)二氧化(huà)硫排放總量減少10%；工業氨氮和(hé)氮氧化(huà)物(wù)排放總量減少15％。安全生産保障能力進一步提升。

　　7、“十二五”工業轉型升級确定了(le)哪些重點任務？

　　答(dá)：《規劃》共提出以下(xià)八項重點任務：

　　一是增強自主創新能力。緊緊抓住提升自主創新能力這(zhè)個(gè)關鍵環節，著(zhe)力支持企業增加創新投入，增強企業技術創新能力，健全産業創新體系，使企業真正成爲研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用(yòng)的(de)主體；實施知識産權戰略，攻克關鍵核心技術，健全行業标準體系，加強技術創新人(rén)才隊伍建設，爲轉型升級提供重要支撐。

　　二是加強企業技術改造。運用(yòng)先進适用(yòng)技術和(hé)高(gāo)新技術改造提升傳統産業，促進新興産業規模化(huà)發展，注重把技術改造同兼并重組、淘汰落後、流程再造、企業組織結構調整等有機結合起來(lái)，促進企業走内涵式發展道路。

　　三是提高(gāo)工業信息化(huà)水(shuǐ)平。加快(kuài)發展支撐信息化(huà)的(de)技術及産品，提高(gāo)企業信息化(huà)水(shuǐ)平，創新信息化(huà)推進機制，全面提升工業信息化(huà)的(de)層次和(hé)水(shuǐ)平。

　　四是促進工業綠色低碳發展。大(dà)力推進工業節能降耗，促進清潔生産，發展循環經濟，積極推廣低碳技術，加快(kuài)淘汰落後産能，提高(gāo)工業企業本質安全水(shuǐ)平，走資源消耗低、污染排放少、本質安全度高(gāo)的(de)可(kě)持續發展道路。

　　五是實施質量和(hé)品牌戰略。提升工業産品質量，培育自主品牌，加強工業産品質量安全保障，不斷提高(gāo)工業産品附加值和(hé)競争力。

　　六是推動大(dà)企業和(hé)中小企業協調發展。發展一批核心競争力強的(de)大(dà)企業大(dà)集團，促進中小企業向專精特新發展，加快(kuài)形成更具活力、資源配置更富效率的(de)産業組織結構；加強企業管理(lǐ)和(hé)社會責任建設，提高(gāo)企業管理(lǐ)現代化(huà)水(shuǐ)平。

　　七是促進區(qū)域産業協調發展。推動産業有序轉移，促進産業集聚發展，調整優化(huà)工業空間布局，提高(gāo)國家新型工業化(huà)産業示範基地創建水(shuǐ)平，形成布局合理(lǐ)、特色鮮明(míng)、優勢互補的(de)區(qū)域協調發展新格局。

　　八是提升對(duì)外開放層次和(hé)水(shuǐ)平。著(zhe)力提高(gāo)工業領域利用(yòng)外資水(shuǐ)平，加快(kuài)實施“走出去”戰略，推動加工貿易轉型升級，努力提高(gāo)工業對(duì)外開放的(de)質量和(hé)水(shuǐ)平。

　　8、《規劃》是否對(duì)工業行業和(hé)重點領域分(fēn)别提出了(le)轉型升級的(de)方向和(hé)重點？

　　答(dá)：《規劃》專門設立了(le)第四章(zhāng)，分(fēn)六個(gè)方面闡述了(le)重點領域發展導向：

　　一是發展先進裝備制造業。抓住産業升級的(de)關鍵環節，著(zhe)力提升基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發和(hé)系統集成水(shuǐ)平，加快(kuài)重大(dà)裝備産品升級換代，積極培育發展高(gāo)端裝備制造業，促進裝備制造業由大(dà)變強，爲工業轉型升級提供基礎保障。

　　二是調整優化(huà)原材料工業。立足國内市場(chǎng)需求，嚴格控制總量，加快(kuài)淘汰落後産能，推進節能降耗減排，優化(huà)産業布局，提高(gāo)産業集中度，培育發展新材料産業，構建資源再生和(hé)回收利用(yòng)體系，加大(dà)資源國際化(huà)力度，推動原材料工業發展邁上新台階。

　　三是改造提升消費品工業。以品牌建設、品種質量、優化(huà)布局、誠信發展爲重點，增加有效供給，保障質量安全，引導消費升級，促進産業有序轉移，塑造消費品工業競争新優勢。

　　四是增強電子信息産業核心競争力。堅持創新引領、融合發展,攻克核心關鍵技術，夯實産業發展基礎，深化(huà)技術和(hé)産品應用(yòng)，積極拓展國内需求，引導産業向價值鏈高(gāo)端延伸，著(zhe)力提升産業核心競争力。

　　五是提升國防科技工業現代化(huà)水(shuǐ)平。按照(zhào)走中國特色軍民融合式發展道路的(de)要求，加快(kuài)推進先進國防科技工業建設，建立和(hé)完善軍民結合、寓軍于民的(de)武器裝備科研生産體系，确保國防和(hé)軍隊現代化(huà)建設需要。

　　六是加快(kuài)發展面向工業生産的(de)相關服務業。大(dà)力發展工業設計及研發服務、制造物(wù)流服務、信息服務及外包、節能環保和(hé)安全生産服務等面向工業生産的(de)服務業，加快(kuài)推進制造服務化(huà)，不斷提升對(duì)工業轉型升級的(de)服務支撐能力。

　　9、工業轉型升級與培育發展戰略性新興産業是怎樣的(de)内在聯系，《規劃》中是如何處理(lǐ)好這(zhè)一關系的(de)？

　　答(dá)：工業的(de)主體是傳統産業，但也(yě)應包括新興産業，工業轉型升級的(de)重要方向之一就是培育發展戰略性新興産業。從産業發展規律看，新興産業發展大(dà)多(duō)依賴于傳統産業的(de)基礎。通(tōng)過現有産業升級換代，是培育新興産業的(de)一條重要途徑。同時(shí)，傳統産業的(de)優化(huà)升級迫切需要戰略性新興産業的(de)牽引和(hé)帶動。考慮到戰略性新興産業已有專門規劃，在《規劃》中并沒有将戰略性新興産業單獨成章(zhāng)，而是将其融合到傳統産業轉型升級之中。

　　在《規劃》第三章(zhāng)“工業轉型升級的(de)重點任務”中，把增強自主創新能力作爲突出重點，并提出實施重點産業技術創新工程和(hé)實施産業鏈升級工程，促進新興産業規模化(huà)發展。在《規劃》第四章(zhāng)“重點領域發展導向”中把傳統産業轉型升級和(hé)戰略性新興産業融合在一起，如在“發展先進裝備制造業”中，把重大(dà)智能制造裝備、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通(tōng)裝備、民用(yòng)飛(fēi)機、民用(yòng)航天、節能環保裝備、新能源裝備等戰略性新興産業内容融入到整個(gè)裝備制造業體系中進行了(le)闡述；在“調整優化(huà)原材料工業”中将高(gāo)性能金屬材料、稀有金屬和(hé)稀土功能材料、先進高(gāo)分(fēn)子材料等新材料也(yě)作爲原材料升級換代的(de)方向；在“改造提升消費品工業”中将生物(wù)醫藥、高(gāo)性能纖維等新興産業内容作爲重點發展方向；在“增強電子信息産業核心競争力”中，将集成電路、新型現實、高(gāo)端軟件、物(wù)聯網等新一代信息技術作爲突破的(de)重點。我們認爲，傳統産業和(hé)戰略性新興産業兩者是不能截然分(fēn)割的(de)，而是可(kě)以相互促進和(hé)共同發展的(de)。采取上述處理(lǐ)方式，就是基于以上的(de)基本考慮。

　　10、《規劃》爲什(shén)麽要提出加快(kuài)發展生産性服務業？《規劃》中提出了(le)哪些發展重點？

　　答(dá)：當前，我國的(de)生産性服務業發展水(shuǐ)平較爲滞後，制造業服務化(huà)尚處起步階段，大(dà)力發展面向工業的(de)先進生産性服務業已成爲提升工業整體素質和(hé)競争力的(de)必然要求。“十二五”規劃《綱要》提出，把推動服務業大(dà)發展作爲産業優化(huà)升級的(de)戰略重點，我們認爲，關鍵是要大(dà)力發展面向工業的(de)先進生産性服務業。在《規劃》中提出了(le)以下(xià)發展重點：

　　第一，工業設計及研發服務。圍繞外觀造型、功能創新、結構優化(huà)、包裝展示等重點環節，提升設計手段，壯大(dà)設計隊伍，大(dà)力發展工業設計産業。培育發展一批具備較強競争力的(de)專業化(huà)研發服務機構。支持發展面向生産過程的(de)分(fēn)析、測試、計量、檢測等服務。

　　第二，制造業物(wù)流服務。引導工業企業加快(kuài)物(wù)流業務整合、分(fēn)離和(hé)外包。推進重點行業電子商務平台與物(wù)流信息化(huà)集成發展。提高(gāo)食品、農産品等冷(lěng)鏈物(wù)流信息管理(lǐ)水(shuǐ)平。加強危險品流向跟蹤、狀态監控和(hé)來(lái)源追溯的(de)信息化(huà)管理(lǐ)，支持現代信息通(tōng)信技術在制造業物(wù)流領域的(de)創新與應用(yòng)。

　　第三，信息服務及外包。大(dà)力發展網絡化(huà)、全鏈條的(de)信息傳輸、信息技術、信息内容等服務業。鼓勵發展信息技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）和(hé)知識流程外包服務（KPO）。加快(kuài)發展軟件即服務（SaaS）等新型業務模式。扶持一批由制造企業中剝離形成的(de)專業化(huà)信息服務企業。

　　第四，節能環保和(hé)安全生産服務。加快(kuài)發展合同能源管理(lǐ)、清潔生産審核等服務。推動節能服務公司爲用(yòng)能單位提供“一條龍”服務。鼓勵大(dà)型重點用(yòng)能單位組建專業化(huà)節能服務公司。加快(kuài)發展安全生産技術咨詢、合同安全管理(lǐ)、工程建設、産品推廣和(hé)安全風險評估、裝備租賃、人(rén)才培訓等專業服務。

　　第五，制造服務化(huà)。鼓勵制造企業積極發展精準化(huà)的(de)定制服務、全生命周期的(de)運維和(hé)在線支持服務。鼓勵制造企業圍繞産品功能拓展，發展故障診斷、遠(yuǎn)程咨詢、專業維修等新型服務形态。支持大(dà)型裝備企業開展總集成總承包服務。大(dà)力開發工業專題旅遊線路和(hé)旅遊産品。

　　11、工業轉型升級的(de)主體是企業，《規劃》中對(duì)企業提出了(le)哪些要求？

　　答(dá)：毫無疑問，工業轉型升級的(de)主體是企業，沒有企業群體的(de)整體升級，工業轉型升級的(de)任務是無法實現的(de)。《規劃》中高(gāo)度重視發揮企業在轉型升級中的(de)主體作用(yòng)。

　　第一，在《規劃》确定的(de)總體思路中明(míng)确提出，要進一步深化(huà)改革，充分(fēn)發揮市場(chǎng)配置資源的(de)基礎性作用(yòng)，激發市場(chǎng)主體活力，加快(kuài)推動宏觀調控手段向更多(duō)依靠市場(chǎng)力量轉變。

　　第二，在“工業轉型升級的(de)重點任務”及“重點領域發展導向”中充分(fēn)體現了(le)企業的(de)主體作用(yòng)。如，在“增強自主創新能力”一節中，明(míng)确提出重點支持和(hé)引導創新要素向企業集聚，使企業真正成爲研究開發投入、技術創新活動、創新成果應用(yòng)的(de)主體；在“加強企業技術改造”一節中提出，要注重把企業技術改造同兼并重組、淘汰落後、流程再造、組織結構調整等有機結合起來(lái)，提高(gāo)新産品開發能力和(hé)品牌建設能力，提升企業市場(chǎng)競争力；在“推動大(dà)企業和(hé)中小企業協調發展”一節中提出，發展一批核心競争力強的(de)大(dà)企業大(dà)集團，促進中小企業向專精特新發展等。

　　第三，《規劃》中明(míng)确提出了(le)加強企業管理(lǐ)和(hé)企業家隊伍建設的(de)任務。《規劃》提出，要引導企業牢固樹立依法經營、照(zhào)章(zhāng)納稅、誠實守信意識，切實維護投資者和(hé)債權人(rén)權益，切實維護職工合法權益。加強企業文化(huà)建設，積極推進企業社會責任建設。加快(kuài)現代企業制度建設，依法建立完善的(de)法人(rén)治理(lǐ)結構，完善股權激勵等中長(cháng)期激勵制度。引導企業加強設備、工藝、操作、計量、原料、現場(chǎng)、财務、成本管理(lǐ)等基礎管理(lǐ)工作，推動管理(lǐ)創新，提高(gāo)管理(lǐ)水(shuǐ)平和(hé)市場(chǎng)競争能力。大(dà)力開發人(rén)才資源，以職業經理(lǐ)人(rén)爲重點，培養造就一批具有全球戰略眼光(guāng)、管理(lǐ)創新能力和(hé)社會責任感的(de)優秀企業家和(hé)一支高(gāo)水(shuǐ)平的(de)企業經營管理(lǐ)者隊伍。建立企業經營管理(lǐ)人(rén)才庫，實施企業經營管理(lǐ)人(rén)才素質提升工程和(hé)國家中小企業銀河(hé)培訓工程。

　　第四，在《規劃》第五章(zhāng)“政策措施”中提出了(le)加大(dà)财稅支持力度，加強和(hé)改進金融服務，完善中小企業服務體系等政策，主要也(yě)是圍繞完善企業發展環境提出的(de)。

　　12、《規劃》中提出哪些政策措施來(lái)确保目标的(de)實現？

　　答(dá)：《規劃》提出，進一步完善政策法規體系，健全促進工業轉型升級的(de)長(cháng)效機制，爲實現規劃目标及任務提供有力保障。

　　第一，健全相關法律法規。健全和(hé)完善産業科技創新、技術改造、節能減排、兼并重組、淘汰落後産能、質量安全、中小企業、軍民融合式發展等重點領域的(de)相關法律法規。加強民用(yòng)飛(fēi)機、軟件、集成電路、新能源汽車、船舶、高(gāo)端裝備等戰略性、基礎性産業發展的(de)法律保障。

　　第二，完善産業政策體系及功能。動态修訂重點行業産業政策，加強産業政策與财稅、金融、貿易、政府采購(gòu)、土地、環保、安全、知識産權、質量監督、标準等政策的(de)協調配合。研究實施針對(duì)特定地區(qū)的(de)差異化(huà)産業政策，制定産業轉移指導目錄。

　　第三，強化(huà)工業标準規範及準入條件。完善重點行業技術标準和(hé)技術規範，嚴格實施重點行業準入條件，加強重點行業的(de)準入與退出管理(lǐ)。進一步完善淘汰落後産能工作機制和(hé)政策措施，建立淘汰落後産能核查公告制度。

　　第四，加大(dà)财稅支持力度。加強對(duì)重點行業轉型升級示範工程、新型工業化(huà)産業示範基地建設、工業基礎能力提升、服務型制造等方面的(de)财政資金支持。研究完善重大(dà)裝備的(de)首台套政策，鼓勵和(hé)支持重大(dà)裝備出口。發揮關閉小企業補助資金作用(yòng)。進一步減輕中小企業社會負擔。

　　第五，加強和(hé)改進金融服務。鼓勵開發完善各類消費信貸産品。鼓勵金融機構開發适應小型和(hé)微型企業、生産性服務企業需要的(de)金融産品。支持符合條件的(de)工業企業在主闆（含中小闆）、創業闆首次公開發行并上市。支持利用(yòng)資本市場(chǎng)開展兼并重組。

　　第六，健全節能減排約束與激勵機制。完善節能減排的(de)績效評價和(hé)責任制。建立工業産品能效标識、節能産品認證、能源管理(lǐ)體系認證制度，制定行業清潔生産評價指标體系。加強固定資産投資項目節能評估和(hé)審查。研究制定促進“兩型”企業創建的(de)政策措施。支持有效消除重大(dà)安全隐患的(de)搬遷改造項目。

　　第七，推進中小企業服務體系建設。以中小企業服務需求爲導向，支持各類專業服務機構發展，重點支持國家中小企業公共服務示範平台建設，加快(kuài)中小企業公共服務平台和(hé)小企業創業基地等公共服務設施建設。建立多(duō)層次的(de)中小企業信用(yòng)擔保體系。加強對(duì)小型微型企業培訓力度。

　　第八，深化(huà)工業重點行業和(hé)領域體制改革。加快(kuài)推進壟斷行業改革。健全國有資本有進有退、合理(lǐ)流動機制。落實民間投資進入相關重點領域的(de)政策。進一步落實企業境外投資自主權。完善工業園區(qū)管理(lǐ)體制，促進工業企業和(hé)項目向工業園區(qū)集中。

　　13、《規劃》實施有哪些主要考慮？

　　答(dá)：《規劃》提出，各級政府及行業主管部門應該切實履行職責，加強宏觀調控和(hé)引導，合理(lǐ)配置公共資源，保障《規劃》順利實施。

　　第一，建立規劃實施部際協調機制。根據《規劃》要求，成立規劃實施部際協調機制，加強規劃實施相關部門之間的(de)信息溝通(tōng)和(hé)政策協調，有效解決規劃實施過程中遇到的(de)問題。

　　第二，細化(huà)分(fēn)解主要目标任務。圍繞《規劃》提出的(de)主要任務，組織制定重點行業、重點領域、重點區(qū)域實施方案，推進實施工業轉型升級專項行動計劃，有效推動規劃實施。

　　第三，改善和(hé)加強工業行業管理(lǐ)。對(duì)于《規劃》中提出的(de)相關政策措施，會同國務院有關部門加緊研究落實。完善行業運行監測網絡和(hé)指标體系，強化(huà)行業信息統計和(hé)信息發布。發揮行業協會、中介組織等在規劃實施中的(de)積極作用(yòng)。

　　第四，加強規劃實施監測和(hé)評估。對(duì)于規劃确定的(de)目标任務，将加強跟蹤監測和(hé)信息發布，分(fēn)年度、分(fēn)地區(qū)公布規劃實施情況，切實發揮規劃目标的(de)導向作用(yòng)。建立動态評估機制，不斷完善和(hé)優化(huà)規劃實施方案和(hé)實施手段，促進規劃目标順利實現。