工信部企業〔2015〕236号

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵(bīng)團中小企業主管部門：

　　産業集群是中小企業發展的(de)重要組織形式和(hé)載體，對(duì)推動企業專業化(huà)分(fēn)工協作、有效配置生産要素、降低創新創業成本、節約社會資源、促進區(qū)域經濟社會發展都具有重要意義。經過多(duō)年的(de)發展，我國産業集群已逐步發展壯大(dà)，一些地區(qū)産業集群銷售收入已達到本地企業銷售收入一半以上，産業集群對(duì)區(qū)域經濟的(de)支撐作用(yòng)日益明(míng)顯。但目前産業集群發展總體水(shuǐ)平還(hái)不高(gāo)，部分(fēn)産業集群集聚度較低，創新能力弱、信息化(huà)水(shuǐ)平低、品牌建設不夠、公共服務滞後、基礎設施不配套，亟待轉型升級，提升發展能力。按照(zhào)國務院促進中小企業發展和(hé)《中國制造2025》的(de)要求，現就推動産業集群轉型升級，進一步促進産業集群發展，提出以下(xià)意見。

　　一、加強規劃引導，促進産業集群科學發展

　　（一）按照(zhào)布局合理(lǐ)、産業協同、資源節約、生态環保的(de)原則，對(duì)産業集群進行規劃布局和(hé)功能定位。産業集群發展規劃要納入本地區(qū)發展規劃，與城(chéng)鄉規劃、土地利用(yòng)總體規劃等有機銜接。 

　　（二）鼓勵支持在産業集群中建設中小企業産業（工業）園區(qū)、小型微型企業創業創新基地、創客空間等中小企業創業創新集聚區(qū)，鼓勵有條件的(de)産業集群建設多(duō)層标準廠房(fáng)，高(gāo)效開發利用(yòng)土地。

　　（三）加強産業集群基礎設施保障，推進産業集群生态文明(míng)建設。完善産業集群能源供應、給排水(shuǐ)、排污綜合治理(lǐ)等基礎設施，推廣節能減排共性技術，鼓勵企業參與節能減排投融資、合同能源管理(lǐ)、開展清潔生産審核，推動建立集群内廢舊(jiù)物(wù)回收處理(lǐ)、再制造工程咨詢等第三方環境治理(lǐ)方式，加強節能管理(lǐ)和(hé)“三廢”有效治理(lǐ)，推動綠色低碳循環發展。

　　二、提升龍頭骨幹企業帶動作用(yòng)，強化(huà)專業化(huà)協作和(hé)配套能力

　　（四）發揮龍頭骨幹企業的(de)示範帶動效應。每個(gè)産業集群應明(míng)确2-3家龍頭骨幹企業，并對(duì)其重點扶持。鼓勵龍頭骨幹企業将配套中小企業納入共同的(de)供應鏈管理(lǐ)、質量管理(lǐ)、标準管理(lǐ)、合作研發管理(lǐ)等，提升專業化(huà)協作和(hé)配套能力。支持龍頭骨幹企業建立開放性研發平台向中小配套企業開放，推動協同制造和(hé)協同創新。

　　（五）鼓勵和(hé)引導中小企業與龍頭骨幹企業開展多(duō)種形式的(de)經濟技術合作，建立穩定的(de)供應、生産、銷售等協作、配套關系，提高(gāo)專業化(huà)協作水(shuǐ)平，完善産業鏈，打造創新鏈，提升價值鏈，推動中小企業“專精特新”發展，培育和(hé)發展一批成長(cháng)性好的(de)企業。

　　三、加強區(qū)域品牌建設，推動要素聚集和(hé)價值提升

　　（六）組織開展區(qū)域品牌建設工作，發揮行業協會、技術機構、龍頭骨幹企業和(hé)中小企業作用(yòng)，聯合打造區(qū)域品牌。鼓勵産業集群制定區(qū)域品牌發展規劃，開展區(qū)域品牌策劃與設計，申報注冊國家地理(lǐ)标志、集體商标、原産地、證明(míng)标志等集體品牌，保護區(qū)域品牌知識産權，深化(huà)區(qū)域品牌内涵。建立健全區(qū)域品牌評價制度，加強區(qū)域品牌信譽和(hé)風險管理(lǐ)，确保區(qū)域品牌健康發展。

　　（七）支持建設産業集群展覽展示平台、電子商務平台等公共營銷渠道，推動線上電子商務與線下(xià)專業市場(chǎng)融合發展。支持開展區(qū)域品牌宣傳推廣，鼓勵有條件的(de)産業集群發展工業旅遊和(hé)産業旅遊，引導企業參與宣傳區(qū)域品牌，共同擴大(dà)區(qū)域品牌和(hé)企業品牌的(de)社會影(yǐng)響。

　　四、提高(gāo)産業集群信息化(huà)水(shuǐ)平，建設智慧集群

　　（八）加強産業集群光(guāng)纖寬帶網絡和(hé)移動通(tōng)信網絡建設，深化(huà)移動互聯網、雲計算(suàn)、大(dà)數據、物(wù)聯網等新一代信息技術在産業集群中的(de)應用(yòng)。加快(kuài)信息技術改造傳統産業，支持對(duì)企業設計、制造、管理(lǐ)、銷售、服務等關鍵環節的(de)信息化(huà)應用(yòng)能力提升，發展網絡制造等新型生産方式，開展網絡實時(shí)診斷、流程優化(huà)再造、雲服務等新型服務。

　　（九）實施互聯網+産業集群建設行動，建設“智慧集群”。選擇一批管理(lǐ)規範、産業集聚度高(gāo)、創新能力強、信息化(huà)基礎好、引導帶動作用(yòng)大(dà)的(de)重點産業集群，開展百家“智慧集群”建設和(hé)認定工作，總結推廣“智慧集群”發展經驗。

　　五、提升創新能力，增強集群競争優勢

　　（十）鼓勵和(hé)支持産業集群與高(gāo)校、科研機構建立産學研用(yòng)協同創新網絡，采取多(duō)種形式建立産業集群研發中心、設計中心和(hé)工程技術中心等。培育建設一批産業、産品協同研發平台，推動産業集群共性技術研發和(hé)推廣應用(yòng)，引導創新資源向集群集聚。鼓勵和(hé)引導企業間聯合組建産業聯盟或研發聯盟等新型合作模式，強化(huà)産業鏈整合和(hé)供應鏈管理(lǐ)。

　　（十一）引導企業采用(yòng)國内外先進技術标準，推進可(kě)靠性管理(lǐ)體系建設，強化(huà)工藝、質量、節能、環保、衛生等标準化(huà)管理(lǐ)。推進産品國際标準認證，支持企業參與行業、國家和(hé)國際标準制訂和(hé)修訂。

　　（十二）建立産業集群知識産權服務機制，保護技術創新成果及知識産權。鼓勵建立産業集群知識産權聯盟，解決共性問題，推動知識産權共享，增強中小企業的(de)知識産權創造、運用(yòng)、管理(lǐ)和(hé)保護能力。

　　六、提升公共服務能力，支撐産業集群轉型升級

　　（十三）支持産業集群公共服務平台建設，發揮中小企業公共服務平台網絡的(de)作用(yòng)，集聚優質服務資源，采取政府購(gòu)買服務、無償資助、業務獎勵等形式，鼓勵各類服務機構提供服務，擴大(dà)公共服務的(de)覆蓋面和(hé)受益面。加速先進制造技術的(de)推廣應用(yòng)，支持新産品認證服務，增強産品檢測服務能力。支持科研院所、高(gāo)校向産業集群開放重大(dà)科研基礎設施和(hé)大(dà)型科研儀器。建立創業創新項目庫，提供技術應用(yòng)、融資支持、商務和(hé)政務代理(lǐ)等服務。加快(kuài)建立社會化(huà)、專業化(huà)現代物(wù)流服務網絡。

　　（十四）建立健全産業集群多(duō)層次、多(duō)類别的(de)人(rén)才培養機制，鼓勵利用(yòng)社會培訓資源開展産業集群人(rén)力資源培訓。加強産業集群内企業科技創新人(rén)才、高(gāo)技能人(rén)才培養。加大(dà)集群内“專精特新”企業經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)培訓，将其納入企業經營管理(lǐ)人(rén)員(yuán)素質提升工程。引進國内外職業培訓機構，提升職業教育水(shuǐ)平。支持集群内企業員(yuán)工參與國内外職業技能比賽。

　　（十五）支持發展行業協會和(hé)産業聯盟，引導和(hé)推動産業集群依法組建行業協會、商會。充分(fēn)發揮行業協會行業自律、教育培訓和(hé)品牌營銷作用(yòng)，開展行業标準制定、商業模式推介等示範活動。支持行業協會或聯盟成員(yuán)間實行集約化(huà)采購(gòu)、共有品牌等多(duō)種合作共享模式，打造利益共同體。

　　七、加強指導和(hé)政策支持，優化(huà)産業集群發展環境

　　（十六）各地要把提升産業集群發展能力、促進産業集群轉型升級作爲推動中小企業發展的(de)重要工作内容。建立和(hé)完善促進産業集群發展工作協調機制，切實加強對(duì)産業集群發展的(de)管理(lǐ)、指導和(hé)服務。要根據實際制定和(hé)完善本地産業集群發展規劃，加強規劃引導。

　　（十七）建立産業集群運行監測制度，鼓勵有條件的(de)地區(qū)和(hé)行業研究發布産業集群指數，加強預警和(hé)引導。建立産業集群評價機制，完善評價考核和(hé)分(fēn)類指導。

　　（十八）各級企業技術改造或轉型升級專項資金、中小企業發展專項資金、基金及服務體系建設資金，對(duì)産業集群龍頭骨幹企業轉型升級、公共服務平台建設、智慧集群建設、集群企業或機構在産業鏈各環節的(de)合作創新、産業集群發展規劃制定等優先給予資金支持。符合條件的(de)國家中小企業公共服務示範平台中的(de)技術類服務平台,對(duì)其在合理(lǐ)數量範圍内進口國内不能生産或者國内産品性能尚不能滿足需要的(de)科技開發用(yòng)品，免征進口關稅和(hé)進口環節增值稅、消費稅。

　　（十九）落實支持中小企業發展的(de)金融政策，重點加強和(hé)改善産業集群中小企業金融服務。積極引導銀行業金融機構創新金融産品和(hé)金融服務，以及知識産權質押、股權質押、倉單質押、商業信用(yòng)保險保單等多(duō)種融資方式。建立和(hé)完善集群企業信用(yòng)體系，推動信用(yòng)信息共享。鼓勵金融機構、投資機構、中小企業信用(yòng)擔保機構與産業集群建立項目對(duì)接，搭建合作平台。

　　（二十）推動産業集群合作交流。以培訓、研討(tǎo)、展覽、項目對(duì)接等方式爲媒介，促進人(rén)才、技術、資本、服務、信息等創新要素的(de)流動和(hé)共享。建立産業集群國際合作交流機制，鼓勵有條件的(de)産業集群“走出去”，加強國際合作。

                                                工業和(hé)信息化(huà)部
　　                                             2015年7月(yuè)10日