爲貫徹落實《國務院辦公廳關于加快(kuài)應急産業發展的(de)意見》（國辦發[2014]63号），工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、科技部制定印發了(le)《國家應急産業示範基地管理(lǐ)辦法（試行）》（以下(xià)簡稱《辦法》）。近日，三部門有關司局對(duì)《辦法》相關内容進行專題解讀。

　　一、爲什(shén)麽要建設示範基地？

　　經過多(duō)年的(de)發展，我國應急産業取得(de)了(le)較大(dà)進步。應急産業發展環境得(de)到改善，2011年應急産業作爲新增鼓勵類産業納入《産業結構調整指導目錄》，2014年國務院辦公廳印發了(le)《關于加快(kuài)應急産業發展的(de)意見》，這(zhè)是我國應急産業發展曆史上具有裏程碑意義的(de)政策文件。應急産品、技術和(hé)服務呈現蓬勃發展态勢，一批高(gāo)水(shuǐ)平食品安全檢測、煤礦安全避險、應急通(tōng)信和(hé)應急指揮等先進裝備脫穎而出，航空救援等應急服務業态發展迅速。應急産業發展力量不斷壯大(dà)，部分(fēn)地區(qū)打造區(qū)域性應急産業基地，産業規模呈現快(kuài)速增長(cháng)态勢。應急産業支撐保障能力進一步增強，相關應急科技、産品和(hé)服務在應對(duì)四川蘆山地震、人(rén)感染禽流感疫情等突發事件中發揮了(le)積極作用(yòng)。

　　同時(shí)，應當看到由于應急産業涵蓋面廣，涉及裝備、材料、醫藥、輕工、化(huà)工、電子、通(tōng)信、物(wù)流、保險等諸多(duō)領域，除個(gè)别領域發展初具規模外，整體上處于“散、弱、小”狀态，問題比較突出，與我國面臨的(de)公共安全形勢和(hé)人(rén)民群衆不斷增長(cháng)的(de)安全需求不相适應。集聚發展是現代産業發展的(de)一條重要規律，有利于實現生産要素最優配置和(hé)提高(gāo)能源資源利用(yòng)效率，有利于促進自主創新并形成區(qū)域産業鏈，有利于調動各方面資源支持應急産業發展，也(yě)有利于形成國家處置突發事件的(de)綜合産業支撐。國務院辦公廳《關于加快(kuài)應急産業發展的(de)意見》明(míng)确将促進産業集聚作爲推動應急産業發展的(de)重要内容。

　　二、推進示範基地建設的(de)總體思路是什(shén)麽？

　　示範基地是引領國家應急技術裝備研發、應急産品生産制造、應急服務發展的(de)重要平台，也(yě)是國家處置突發事件的(de)綜合保障平台。示範基地建設的(de)總體思路是，要以維護國家公共安全、滿足處置突發事件需要、推動形成新的(de)經濟增長(cháng)點爲基本出發點，以促進應急産業聚集發展爲目标，以對(duì)應急技術研發、應急産品制造和(hé)應急服務發展具有示範、支撐和(hé)帶動作用(yòng)且産業特色鮮明(míng)的(de)産業發展區(qū)域爲主要載體，堅持市場(chǎng)主導和(hé)政府引導相結合，堅持培育和(hé)發展相結合，在全國範圍内依據資源禀賦，協調類型布局，兼顧區(qū)域分(fēn)布，形成區(qū)域性應急産業鏈。

　　三、哪些可(kě)以申報示範基地？

　　《辦法》第二條提出，示範基地是對(duì)應急技術研發、應急産品制造和(hé)應急服務發展具有示範、支撐和(hé)帶動作用(yòng)且産業特色鮮明(míng)的(de)依法設立的(de)各類開發區(qū)、工業園區(qū)（聚集區(qū)）以及國家規劃重點布局的(de)産業發展區(qū)域。示範基地主要依托現有開發區(qū)、工業園區(qū)（集聚區(qū)）以及國家規劃重點布局的(de)産業發展區(qū)域，管理(lǐ)主體是地方政府或政府派出機構。對(duì)于綜合類示範基地，可(kě)以由不同省域的(de)産業發展區(qū)域管理(lǐ)機構聯合申報。原則上不接受企業申報示範基地。

　　四、如何理(lǐ)解示範基地培育與發展的(de)原則？

　　《辦法》第四條提出“示範基地建設充分(fēn)發揮市場(chǎng)機制作用(yòng)，遵循培育和(hé)發展相結合，培育期一般爲3年”。這(zhè)主要基于目前我國應急産業發展現狀，大(dà)部分(fēn)專用(yòng)應急産品和(hé)服務還(hái)散落在現有行業中，實現集聚發展、規模發展還(hái)需要有個(gè)時(shí)間過程。堅持培育和(hé)發展相結合，有利于地方發揮區(qū)域優勢集中精力大(dà)膽探索，有利于地方有充裕時(shí)間集聚應急資源。《辦法》第十三條提出“培育期内，示範基地所在地的(de)政府領導機構，應當堅持市場(chǎng)主導與政府引導相結合，統籌示範基地的(de)建設和(hé)發展”，要求地方政府加強對(duì)培育期内示範基地建設的(de)組織領導。《辦法》第十四條還(hái)對(duì)培育期結束後不合格的(de)取消示範基地命名給予明(míng)确規定。

　　五、爲什(shén)麽将示範基地分(fēn)爲綜合類和(hé)專業類？

　　處置重大(dà)突發事件往往具有區(qū)域協調和(hé)專業協作的(de)特點，應急産業發展要适應應急管理(lǐ)工作這(zhè)一特性。《辦法》第三條提出“示範基地分(fēn)爲專業類和(hé)綜合類，專業示範基地集中發展某一應急産業領域且具有爲突發事件處置提供保障的(de)能力；綜合示範基地集中發展兩個(gè)以上應急産業領域且具有爲跨省級行政區(qū)域處置重大(dà)突發事件提供綜合保障的(de)能力。”專業類示範基地突出對(duì)産業基礎好、市場(chǎng)前景廣、創新能力強的(de)支持，在關鍵領域重點布局，實現從應急産品研發生産、應急生産能力儲備到應急服務提供的(de)全産業鏈發展，達到突破應急技術瓶頸、引領應急産業發展的(de)目的(de)。綜合類示範基地主要以應對(duì)跨區(qū)域重大(dà)突發事件爲需求背景，強化(huà)對(duì)經濟發達、人(rén)口密集和(hé)突發事件頻(pín)發多(duō)發區(qū)域的(de)重點布局，爲保障處置區(qū)域重大(dà)突發事件提供産業支撐。

　　六、扶持示範基地發展的(de)政策措施有哪些？

　　示範基地是推動應急産業發展的(de)重要載體和(hé)平台，國家出台扶持應急産業發展的(de)政策措施将優先應用(yòng)于示範基地。《辦法》第十五條提出，工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、科技部通(tōng)過現有渠道對(duì)示範基地給予支持，優先推薦示範基地的(de)應急産品、技術和(hé)服務，引導各類資源向示範基地聚集。在此基礎上，針對(duì)示範基地建設和(hé)發展中需要由中央層面支持的(de)事項，将積極協調相關部門予以推動解決。需要強調的(de)是，示範基地建設的(de)主體是地方政府，應當統籌安排一定引導資金支持示範基地建設和(hé)發展。

　　七、近期推進示範基地建設的(de)主要工作是什(shén)麽？

　　《辦法》下(xià)發後，工業和(hé)信息化(huà)部、發展改革委、科技部将共同組織好示範基地組織申報工作，盡快(kuài)組建示範基地專家組，制定示範基地評審标準，完成對(duì)首批國家應急産業示範基地命名。同時(shí)，加強對(duì)示範基地的(de)宣傳，指導各地在示範基地建設上避免同質化(huà)發展和(hé)無序競争。各地要認真組織拟申報示範基地編制建設方案，幫助申報單位明(míng)确發展定位、總體目标、主要任務和(hé)保障措施。