當前，國内外對(duì)我國未來(lái)經濟發展有多(duō)種不同觀點。科技部中國科學技術發展戰略研究院中國重點産業科技競争力與發展潛力研究課題組通(tōng)過對(duì)全國60個(gè)行業、7個(gè)戰略性新興産業、31個(gè)省區(qū)市,以及美(měi)國等6個(gè)國家的(de)經濟發展趨勢進行了(le)初步研究。

研究表明(míng),2013年我國人(rén)均GDP相當于美(měi)國40年前的(de)水(shuǐ)平,第三産業占GDP的(de)比重相當于美(měi)國70年前的(de)水(shuǐ)平。第三産業擁有20萬億元左右的(de)潛力,即使在第二産業增長(cháng)減速的(de)情況下(xià),大(dà)力發展第三産業,能夠保持近中期經濟持續增長(cháng),且經濟總量有望超過美(měi)國,而要長(cháng)期保持世界最大(dà)經濟體地位,必須實施創新驅動戰略,成爲世界新的(de)創新中心。

當前中美(měi)經濟總量的(de)差距 主要是第三産業的(de)差距

爲了(le)進一步研究我國未來(lái)經濟增長(cháng)靠什(shén)麽産業、靠哪些省區(qū)市、靠什(shén)麽技術、靠什(shén)麽政策、未來(lái)競争對(duì)手是誰,中國重點産業科技競争力與發展潛力研究課題組對(duì)我國60個(gè)行業(一産4個(gè),二産包括41個(gè)工業行業和(hé)建築業共42個(gè),三産14個(gè))、7個(gè)戰略性新興産業、31個(gè)省區(qū)市,以及美(měi)國等6個(gè)國家的(de)科技競争力、經濟發展潛力進行系統研究,其中有關第三産業的(de)主要結論是:

第一,當前中美(měi)經濟總量的(de)差距主要是第三産業的(de)差距。2013年我國國民生産總值是91897.4億美(měi)元,是美(měi)國167997億美(měi)元的(de)54.7%。第一産業增加值爲9201.5億美(měi)元,是美(měi)國2691億美(měi)元的(de)3.42倍,第二産業增加值爲40336.7億美(měi)元,是美(měi)國34274億美(měi)元的(de)1.18倍,第三産業增加值爲42359.3億美(měi)元,是美(měi)國131033億美(měi)元的(de)32.3%。可(kě)見,中美(měi)現階段經濟差距主要來(lái)自于第三産業。

第二,我國人(rén)均GDP相當于美(měi)國40年前的(de)水(shuǐ)平,第三産業占GDP比重相當于美(měi)國70年前的(de)水(shuǐ)平。2013年我國人(rén)均GDP爲6920美(měi)元,略高(gāo)于美(měi)國1973年(6741美(měi)元)的(de)水(shuǐ)平,比美(měi)國晚了(le)40年;2013年我國第三産業占GDP比重爲46.10%,據美(měi)國商務部的(de)數據,美(měi)國第三産業占GDP比重1937—1944年平均值爲46.2%,說明(míng)我國第三産業占GDP比重比美(měi)國晚了(le)70多(duō)年。

第三,人(rén)均GDP同爲7000美(měi)元左右時(shí),我國第三産業占GDP比重比美(měi)國低14.7個(gè)百分(fēn)點。我國2013年人(rén)均GDP與美(měi)國1973年都接近7000美(měi)元,但美(měi)國1973年第三産業占GDP比重爲60.8%,我國2013年爲46.1%,比美(měi)國低了(le)14.7個(gè)百分(fēn)點。

第四,我國人(rén)均GDP爲美(měi)國的(de)14.3%,但第三産業人(rén)均主要指标僅爲美(měi)國的(de)7.4%。2013年我國人(rén)均GDP爲同年美(měi)國48387美(měi)元的(de)14.3%,同年我國第三産業占GDP比例比美(měi)國2011年78.6%低了(le)32.5個(gè)百分(fēn)點。課題組對(duì)中美(měi)兩國第三産業2008—2011年4年的(de)平均數比較發現,第三産業的(de)14個(gè)行業中,我國有11個(gè)行業人(rén)均值在美(měi)國的(de)7%及以下(xià),其中衛生、社會保障和(hé)福利爲1.91%,租賃和(hé)商業服務業爲2.40%,公共管理(lǐ)與社會組織爲2.85%,科學研究和(hé)技術服務業爲2.95%,信息傳輸、計算(suàn)機和(hé)軟件業爲3.31%,房(fáng)地産業是4.09%,文化(huà)、體育和(hé)娛樂(yuè)業爲5.87%,居民服務和(hé)其他(tā)服務業爲6.09%,批發和(hé)零售業爲6.74%,住宿和(hé)餐飲業爲6.79%,金融業爲7.03%;隻有3個(gè)行業人(rén)均值超過了(le)7%,其中水(shuǐ)利、環境治理(lǐ)和(hé)公共設施管理(lǐ)業爲13.96%,交通(tōng)運輸、倉儲和(hé)郵政爲15.32%,教育爲24.3%。

研究還(hái)發現,美(měi)國第三産業占GDP比重在60%以上時(shí),仍然保持了(le)40多(duō)年的(de)持續增長(cháng),大(dà)約每年增加0.5個(gè)百分(fēn)點。1970—1990年第三産業比重增加了(le)8.9個(gè)百分(fēn)點,1991—2010年增加了(le)7.6個(gè)百分(fēn)點。

第三産業将迎來(lái)快(kuài)速發展機遇期

當前,世界經濟尚未擺脫金融危機的(de)影(yǐng)響,一些高(gāo)端制造業向發達國家回流,勞動密集型産業繼續向發展中國家轉移,新興國家快(kuài)速發展面臨新困難,世界經濟正處于“調整期”。我國正在進入由投資驅動向創新驅動轉變的(de)“轉型期”,排名世界第19位的(de)創新體系(國外機構測算(suàn)爲35位)要支撐世界第二大(dà)經濟體保持快(kuài)速增長(cháng),處于“小馬拉大(dà)車”的(de)被動狀态,經濟持續增長(cháng)壓力明(míng)顯增加,但是,當前第三産業卻正處于快(kuài)速發展的(de)“機遇期”。

第一,我國第三産業擁有20萬億元左右的(de)潛力。課題組運用(yòng)3種方法對(duì)2020年第三産業潛力進行了(le)預測,結果表明(míng),第三産業擁有20萬億元左右的(de)潛力,即使在工業增長(cháng)速度減緩的(de)情況下(xià),大(dà)力發展第三産業,不但能夠支撐近中期經濟持續增長(cháng),且經濟總量有望超過美(měi)國。

一是按照(zhào)人(rén)均GDP相應的(de)第三産業發展水(shuǐ)平測算(suàn),2013年我國人(rén)均GDP爲同期美(měi)國人(rén)均GDP的(de)14.3%,但我國第三産業的(de)14個(gè)行業中有11個(gè)行業的(de)人(rén)均值不足美(měi)國人(rén)均水(shuǐ)平的(de)7%。若到2020年我國第三産業人(rén)均值達到美(měi)國2013年的(de)10%,第三産業潛力約爲21.5萬億元,若達到美(měi)國2013年的(de)14.3%,則第三産業擁有34.8萬億元的(de)潛力。

二是按2010—2013年第三産業年平均增速推算(suàn)。2013年第三産業增加值爲26.22萬億元,按過去5年平均增長(cháng)率9.46%計算(suàn),2020年第三産業潛力達23萬億元。

三是從未來(lái)7年我國産業結構調整趨勢分(fēn)析,若第三産業占GDP比例每年增加一個(gè)百分(fēn)點,即從2013年的(de)46.1%增加到2020年的(de)53%,考慮價格因素,第三産業的(de)潛力也(yě)在20萬億元左右。

第二,健康、信息、房(fáng)地産、金融、科技服務、養老、體育等将是第三産業發展的(de)重點。對(duì)第三産業中主要行業潛力預測表明(míng),第三産業中潛力較大(dà)的(de)行業主要有:

一是健康服務業總體規模将達到8萬億元以上。據國家統計局和(hé)美(měi)國經濟分(fēn)析局的(de)數據,2008—2011年4年平均,我國人(rén)均健康服務業消費水(shuǐ)平僅爲美(měi)國的(de)1.91%。2011年美(měi)國醫療衛生支出占GDP爲17.9%,若我國醫療衛生支出占GDP由2012年的(de)5.36%達到2020年的(de)10%,也(yě)就是說相當于美(měi)國1990年、法國和(hé)英國2003年的(de)水(shuǐ)平,我國健康服務業的(de)市場(chǎng)規模将達到8萬億元以上。另外,如果用(yòng)近5年健康産業發展的(de)速度推算(suàn),健康産業潛力則超過10萬億元。

二是信息服務業擁有3萬億元以上的(de)潛力。2013年我國手機用(yòng)戶爲12.2億,網民數量是美(měi)國總人(rén)口的(de)1.95倍,運用(yòng)新一代寬帶技術、大(dà)數據、雲計算(suàn)現代技術,将進一步提升信息服務業的(de)規模與水(shuǐ)平。《國務院關于促進信息消費擴大(dà)内需的(de)若幹意見》指出,到2015年,信息消費規模超過3.2萬億元,帶動相關行業新增産出超過1.2萬億元,電子商務交易額超過18萬億元,網絡零售交易額突破3萬億元。

三是科技服務業潛力超過1萬億元。2013年我國全時(shí)研發人(rén)員(yuán)360萬人(rén),全社會研發投入11906億元,是美(měi)國2012年研發經費4152億美(měi)元的(de)45.51%。2011年我國科技服務業增加值6537億元,爲同年美(měi)國科技服務業增加值6965.7億美(měi)元的(de)13.9%。如按過去5年我國科技服務業年增長(cháng)17.31%推算(suàn),到2020年科技服務增加值将達2.93萬億元;2012年美(měi)國研發投入與科技服務業的(de)比例爲1∶1.68,我國爲1∶0.55,若到2020年我國R&D占GDP達2.5%,全社會R&D達2萬億元,科技服務業與科技投入之比達1∶1,則科技服務業潛力将達2萬億元。保守估算(suàn),我國科技服務業潛力将超過1萬億元。

四是盤活房(fáng)地産業資源,房(fáng)地産服務增加值有望翻一番。我國人(rén)均住房(fáng)面積已達36平方米,爲美(měi)國人(rén)均64平方米的(de)56.2%,按此推算(suàn),我國住房(fáng)總面積約485億平方米,是美(měi)國房(fáng)産總面積206億平方米的(de)2.35倍,但我國房(fáng)地産服務的(de)增加值2012年爲29005.5億元,僅爲美(měi)國19172億美(měi)元的(de)23.97%。用(yòng)2008—2011年4年的(de)平均數計算(suàn),美(měi)國每平方米房(fáng)産年服務業增加值爲93美(měi)元,我國是9.5美(měi)元,爲美(měi)國的(de)10.2%。我國房(fáng)産服務業人(rén)均值爲美(měi)國的(de)4.09%。考慮到我國農村(cūn)房(fáng)産商品化(huà)率低等因素,到2020年,我國房(fáng)地産人(rén)均消費若達到美(měi)國2011年的(de)10%,房(fáng)産服務業的(de)增加值将翻一番,達到5.92萬億元。

五是金融業潛力尚未完全挖掘出來(lái)。2013年12月(yuè)末,我國M2總量110.65萬億元(17.99萬億美(měi)元),外彙儲備3.82萬億美(měi)元,人(rén)民币存款餘額104.38億元,而同期美(měi)國M2爲10.986萬億美(měi)元,我國M2是美(měi)國的(de)1.64倍。但2012年我國金融業總量僅爲4550.1億美(měi)元,爲美(měi)國金融保險業10782億美(měi)元的(de)42.2%。美(měi)國金融服務業占GDP的(de)比重爲6.64%(2012年),英國爲9.26%(2008年),日本爲5.81%(2009年),加拿大(dà)爲6.74%(2010年),我國2012年爲5.53%,表明(míng)我國金融業仍有很大(dà)發展潛力。

六是養老産業蘊藏著(zhe)萬億元的(de)市場(chǎng)潛力。我國超過60歲老人(rén)已經超過2億人(rén),随著(zhe)獨生子女(nǚ)父母進入老齡階段,養老産業将迅速崛起。據不完全統計,全國各地正在建設的(de)大(dà)型健康、養老園區(qū)達40多(duō)個(gè),總投資超過1200多(duō)億元,有專家預測未來(lái)市場(chǎng)潛力在3萬億元以上,我們保守測算(suàn)養老産業潛力在1萬億元以上。

七是體育服務業擁有萬億元發展潛力。我國擁有13.5億人(rén)口,目前從事體育鍛煉的(de)人(rén)口僅有3.2億人(rén)。經過産業增長(cháng)速度法、國際比較法、消費指數法等3種方法測算(suàn),到2020年我國體育産業擁有1.5萬億元的(de)發展潛力,其中體育制造業5000億元,體育服務業約1萬億元。發展重點是群衆性體育活動,力争全部中小學生、老齡人(rén)口的(de)3/4、就業人(rén)口的(de)一半參加各類體育活動。

綜上分(fēn)析,未來(lái)10—20年,在農業、制造業增長(cháng)減速的(de)情況下(xià),大(dà)力發展第三産業,以及中等城(chéng)市的(de)基礎設施建設,我國經濟完全能夠保持中快(kuài)速發展。特别需要指出的(de)是,必須搶在城(chéng)鎮化(huà)、人(rén)口老齡化(huà)之前,基本完成中西部省會城(chéng)市、全國中等城(chéng)市的(de)基礎設施建設,以及土地整治、生态恢複等工作,以免此後勞力成本上升,導緻建設成本上升。

加速第三産業發展的(de)主要建議(yì)

我國第三産業發展的(de)現狀,一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後于美(měi)國等發達國家,二是生産性服務業滞後于第一、第二産業發展,三是生活性服務業滞後于人(rén)民生活、生态改善的(de)需求。造成第三産業發展相對(duì)滞後的(de)原因是多(duō)方面的(de),一是對(duì)第三産業支持力度不夠;二是恩格爾系數偏高(gāo),貧富差距大(dà),多(duō)數人(rén)消費能力低;三是工業利潤率低,難以形成與工業規模相适應的(de)生産性服務業;四是統計工作中存在遺漏,一些第三産業增加值沒有納入統計範圍。大(dà)力加速第三産業發展,需要對(duì)症下(xià)藥,建議(yì)如下(xià):

1、建議(yì)像重視第一、第二産業一樣重視第三産業發展。我國每年召開經濟工作會議(yì)、農村(cūn)工作會議(yì),對(duì)農業、工業發展具有重要意義。第三産業發展同樣離不開政府的(de)支持與引導,建議(yì)在未來(lái)經濟工作會議(yì)與文件中更加重視第三産業,或者像農村(cūn)工作一樣,每年召開第三産業工作會議(yì),爲第三産業确定大(dà)政方針,創造良好的(de)發展環境。

2、制定國家第三産業中長(cháng)期規劃,堅定民間資本長(cháng)期投資第三産業的(de)信心。建議(yì)在《國家“十二五”服務業發展規劃》的(de)基礎上,研究制定《國家第三産業中長(cháng)期發展規劃綱要》,明(míng)确更長(cháng)遠(yuǎn)發展方針、目标、重點、政策與措施,引導第三産業健康發展,增強民間資本和(hé)外資長(cháng)期投資第三産業的(de)信心。

3、借鑒國外做(zuò)法,迅速提高(gāo)生産性服務業水(shuǐ)平與規模。

一是盤活海内外“兩個(gè)科技資源”,大(dà)幅度提高(gāo)科技服務業水(shuǐ)平與規模。建議(yì)實施“新産品戰略”,在360萬研發人(rén)員(yuán)中,保留100萬人(rén)從事基礎研究,調動其餘260萬人(rén)直接爲經濟發展、民生改善服務,不再考核論文與專利數量,隻考核“開發新産品的(de)數量及質量”。建議(yì)實施“洋千人(rén)計劃”,千方百計吸引一批“洋人(rén)”來(lái)華創新創業,緩解我國尖子人(rén)才不足的(de)問題。建議(yì)試行“崗位管理(lǐ)”,改革人(rén)事制度,允許科技人(rén)員(yuán)“一人(rén)多(duō)崗”,按崗取酬。建議(yì)試行“彈性工資制”,借鑒美(měi)國一些大(dà)學對(duì)從事應用(yòng)研究的(de)教授隻保證9個(gè)月(yuè)工資的(de)做(zuò)法,鼓勵事業單位科研人(rén)員(yuán)通(tōng)過技術服務在外單位獲得(de)3個(gè)月(yuè)工資,并不受工資總額限制。

　　二是盤活“城(chéng)鄉兩大(dà)房(fáng)産資源”,大(dà)幅度提高(gāo)房(fáng)地産業的(de)規模與質量。提高(gāo)城(chéng)市空置房(fáng)屋利用(yòng)率,以解決農民工住房(fáng)爲突破口,通(tōng)過設農民工住房(fáng)專項基金、征收空置房(fáng)産稀缺資源占用(yòng)稅、對(duì)低收入無房(fáng)家庭增加租房(fáng)補貼等方式,盤活城(chéng)市房(fáng)地産資源;鼓勵城(chéng)市人(rén)口到農村(cūn)租房(fáng)、購(gòu)房(fáng),短期休閑、長(cháng)期養老,提高(gāo)農村(cūn)房(fáng)産商品化(huà)率。

三是提高(gāo)資金利用(yòng)效率,建立與第二大(dà)經濟體相适應的(de)金融産業。建議(yì)大(dà)力支持民間金融業發展,鼓勵民間設立各類“專業基金”;進一步加大(dà)上市企業由“審批制”轉爲“注冊制”的(de)比重,大(dà)幅度提高(gāo)資金利用(yòng)效率,在保障金融安全的(de)同時(shí),挖掘金融業的(de)巨大(dà)潛力。

四是運用(yòng)現代科技大(dà)幅度提高(gāo)信息服務業水(shuǐ)平。運用(yòng)新一代寬帶技術、大(dà)數據、雲計算(suàn)現代信息技術,建議(yì)以企業生産決策、民衆生活實用(yòng)信息服務爲突破口,加速信息服務業由閱讀娛樂(yuè)爲主向應用(yòng)決策爲主轉變,提高(gāo)人(rén)民科技生活、機構科學生産和(hé)決策的(de)水(shuǐ)平。

4、建議(yì)把改善民生、縮小貧富差距作爲發展生活性服務業的(de)戰略措施。建議(yì)把健康、信息、科技服務、養老等與民生相關的(de)行業作爲第三産業發展的(de)重點,加大(dà)對(duì)大(dà)病救治、養老、低收入人(rén)口住房(fáng)等方面的(de)補貼,既有利于改善民生,又能推動經濟發展。切實降低恩格爾系數,縮小貧富差距,釋放消費能力。

5、在人(rén)口老齡化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)前要把中等城(chéng)市基礎設施建設、環境修複、生态建設等工作先做(zuò)完。把700多(duō)個(gè)地級城(chéng)市基礎設施建設搞好,把全國生态修複、環境治理(lǐ)等工作做(zuò)好。這(zhè)能夠支撐我國經濟再保持中快(kuài)速增長(cháng)10到20年,中等城(chéng)市的(de)基礎設施事關幾億人(rén)口的(de)生活質量,是全面建成小康社會必須完成的(de)工作。建議(yì)加大(dà)對(duì)中等城(chéng)市基礎設施建設的(de)支持力度,加大(dà)對(duì)環境修複、治理(lǐ)的(de)投入,大(dà)力引導民間資本投入中小城(chéng)鎮水(shuǐ)、燃氣、道路、通(tōng)訊、交通(tōng)等設施建設與環境修複工作。

6、改進第三産業統計工作,盡量減少遺漏。建議(yì)借鑒國際經驗,完善第三産業統計指标、規範統計方法,提高(gāo)數據質量,減少遺漏,同時(shí)做(zuò)好現代商務、金融、文化(huà)、體育、養老等新興服務業統計工作。

7、在政策、技術、人(rén)才、資金等方面進一步加大(dà)對(duì)第三産業的(de)支持。政府進一步加大(dà)對(duì)第三産業的(de)扶持,鼓勵民間資本投資。教育部門應針對(duì)第三産業的(de)人(rén)才需要,調整學科設置、培養專門人(rén)才,同時(shí)支持社會力量創辦各類職業培訓機構;建議(yì)科技部門增列“第三産業科技專項”,重點支持第三産業急需技術、行業标準、産品與設備的(de)研發。建議(yì)盡快(kuài)成立若幹行業協會,完善行業标準,加速第三産業管理(lǐ)的(de)規範化(huà)、标準化(huà)、國際化(huà)。

　　（文章(zhāng)來(lái)源：經濟日報 課題組主要成員(yuán):王宏廣,中國科學技術發展戰略研究院教授。張俊祥,中國科學技術發展戰略研究院副研究員(yuán)。王革,中國科學技術發展戰略研究院研究員(yuán)。李文蘭,天津大(dà)學教授。張銜,四川大(dà)學教授。楊祖國,天津大(dà)學副教授。宋衛國,中國科學技術發展戰略研究院研究員(yuán)。）