十幾天前，世界貿易組織（WTO）遭遇多(duō)哈回合談判12年來(lái)的(de)嚴重挫折。2013年年底150多(duō)個(gè)成員(yuán)國艱難達成的(de)“巴厘一攬子協定”，最後時(shí)刻因爲印度的(de)杯葛而流産。這(zhè)是WTO成立以來(lái)的(de)首份全球多(duō)邊貿易協定。該份協定通(tōng)過10份文件，設定了(le)貿易便利、農業和(hé)發展等方面的(de)議(yì)題。

世界貿易組織（WTO）總幹事羅伯托·阿澤維多(duō)曾經興奮地講，WTO回來(lái)了(le)。現實卻是，WTO除了(le)在成員(yuán)國發生貿易争端時(shí)才其作用(yòng)，如WTO近期駁回中國上訴的(de)稀土限制出口案，才讓人(rén)想起WTO的(de)一紙裁決，讓中國失望而使美(měi)歐日欣喜不已。

WTO正陷入這(zhè)樣的(de)尴尬中。它在推動全球多(duō)邊貿易秩序化(huà)、高(gāo)效化(huà)和(hé)公平化(huà)方面，乏善可(kě)陳，卻不得(de)不面對(duì)成員(yuán)國無盡的(de)争吵和(hé)锱铢必較的(de)權利争奪。對(duì)于中美(měi)歐日等貿易大(dà)國糾纏不清的(de)貿易糾紛，又必須付出冗長(cháng)程序帶來(lái)的(de)裁決成本。

WTO的(de)頹勢，意味著(zhe)全球貿易秩序進入了(le)紊亂進行時(shí)。

成員(yuán)國也(yě)對(duì)WTO失去耐心和(hé)信心。世界主要經濟體都在設計符合自己的(de)貿易秩序“局域網”，即以地緣政治爲依托，以價值觀同盟爲紐帶，打造新的(de)貿易圍城(chéng)---圍城(chéng)内部享受貿易便利化(huà)，圍城(chéng)外則成爲貿易孤立者。典型的(de)是，美(měi)國在太平洋和(hé)大(dà)西洋兩岸構築的(de)多(duō)邊貿易“雙T”架構。在亞太，以美(měi)國爲首的(de)12個(gè)國家正在推進“跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定”（TTP）談判。美(měi)歐傳統盟友也(yě)再搞跨大(dà)西洋貿易（TTIP）與投資夥伴協議(yì)談判。

若兩個(gè)談判成功，就會形成以美(měi)國爲主軸，以歐盟和(hé)日本、東南(nán)亞主要國家爲兩翼的(de)貿易體制。除了(le)世界第一貨物(wù)貿易大(dà)國，幾乎全球主要經濟體和(hé)貿易體都涵蓋其中。他(tā)們所達成的(de)貿易新規則，将具有替代WTO的(de)作用(yòng)。

全球貿易秩序将會發生逆轉。即使像中國這(zhè)樣的(de)貿易強國，也(yě)會面臨著(zhe)适應和(hé)服從“雙T”規則的(de)困境，不僅享受不到“雙T”成員(yuán)國内生的(de)自由貿易權利，還(hái)會面臨新的(de)貿易壁壘羁絆。最艱難的(de)是，WTO框架下(xià)，中國還(hái)能改變自己說明(míng)WTO接受自己，但TTP的(de)設計初衷根本就沒有考慮到中國加入---反而是中國重返亞洲，以“地緣、經濟、貿易”戰略的(de)多(duō)重平衡制衡中國的(de)手段。即，面對(duì)美(měi)國主導的(de)TPP，中國連另一場(chǎng)長(cháng)途跋涉“入世”的(de)機會也(yě)變得(de)異常渺茫。

中國入世，徹底改變了(le)中國和(hé)世界經濟和(hé)貿易結構。直接的(de)推升力，就是讓中國成長(cháng)爲全球第一貨物(wù)貿易大(dà)國；而WTO的(de)基本原則，也(yě)倒逼中國在經濟和(hé)社會治理(lǐ)上和(hé)國際社會同步。

中國貿易面臨著(zhe)從大(dà)國到強國的(de)轉型升級。而核心之要，在于彌補服務貿易的(de)短闆。從美(měi)國主導的(de)“雙T”看，其貿易自由化(huà)的(de)基本原則是取消以往成爲貨物(wù)進出口壁壘的(de)關稅，在投資、政府采購(gòu)、标準與認證、競争政策以及知識産權等新領域建立規則。這(zhè)些規則，重點就落在服務産業市場(chǎng)。

中國被隔膜于外，很難獲得(de)和(hé)“雙T”内的(de)貿易平權待遇，結果隻能是服務貿易不能升級，貨物(wù)貿易地位衰微。其他(tā)新興市場(chǎng)和(hé)一般國家，在面對(duì)這(zhè)種“區(qū)域性”貿易壁壘時(shí)，更是弱不禁風。

除了(le)“兩T”，還(hái)包括中國在内的(de)主要國家也(yě)有志于推展建立和(hé)周邊國家或和(hé)主要貿易夥伴的(de)自貿易區(qū)，如中國和(hé)相關國家推進的(de)《區(qū)域全面經濟合作夥伴關系》（RCEP）協定談判。但這(zhè)些區(qū)域型的(de)自由貿易談判，亦凸顯WTO推進全球貿易自由化(huà)的(de)滞後和(hé)無所作爲。

即使是這(zhè)種“局域網”式的(de)貿易體制構建，也(yě)存在著(zhe)藍圖很美(měi)路線圖不暢的(de)尴尬。中日韓自貿區(qū)因爲曆史和(hé)領土争端而遲滞，中國主推的(de)RCEP也(yě)陷入困局。大(dà)西洋兩岸的(de)TTIP曾因“棱鏡門”事件而停滞，再因烏克蘭亂局而中斷。TTP因爲日本和(hé)韓國相應美(měi)國号召加入談判一片光(guāng)明(míng)，但梗阻也(yě)出現在日本。“安倍經濟學”三箭并未射出日本經濟持續穩定的(de)光(guāng)明(míng)前景，今年二季度GDP增速因爲消費稅提高(gāo)而陷入停滞。因日本在進口大(dà)米、牛肉、豬肉等農産品關稅上堅不讓步，導緻美(měi)國失去耐心，美(měi)國衆議(yì)院超黨派議(yì)員(yuán)發出“将日本踢出TPP”的(de)聲音(yīn)。

美(měi)日TPP談判陷入僵局，韓國也(yě)是難纏的(de)角色。TPP的(de)談判遭遇，凸顯區(qū)域性貿易秩序構築的(de)艱難。對(duì)WTO而言，如何彌合分(fēn)歧，在全球貿易秩序中恢複主導作用(yòng)，這(zhè)是巴西人(rén)羅伯托·阿澤維多(duō)面臨的(de)嚴峻挑戰。

（作者：張敬偉 察哈爾學會研究員(yuán)、香港天大(dà)研究院特邀研究員(yuán)）