今年上半年，世界經濟增長(cháng)低于預期，中國經濟下(xià)行壓力加大(dà)，國内外經濟環境更趨複雜(zá)嚴峻，對(duì)外貿易增速呈現趨勢性下(xià)滑走勢。但在經濟發展“新常态”下(xià)，貿易結構繼續改善，新興業态不斷發展，外貿戰略穩步實施，中國對(duì)外貿易運行進入新階段。展望下(xià)半年，對(duì)外貿易有望逐步企穩，初步預計全年出口增長(cháng)4.0%左右，進口下(xià)降10.5%左右。建議(yì)在已出台政策基礎上，進一步促進跨境電子商務發展，積極擴大(dà)進口，推進國際産能合作。

一、上半年進出口低于預期

（一）進出口增速呈現大(dà)幅下(xià)滑

上半年，中國進出口呈現負增長(cháng)，增速遠(yuǎn)低預期，同比下(xià)降6.9%。由于世界經濟增長(cháng)低迷，國際大(dà)宗商品價格暴跌，國内宏觀經濟處于三期疊加階段，人(rén)民币實際有效彙率偏高(gāo)，1～6月(yuè)，出口同比僅增長(cháng)1.0%，較上年全年減緩了(le)5.1個(gè)百分(fēn)點；由于國内投資、消費需求趨緩，産能過剩導緻工業生産乏力，鐵礦石、原油等國際大(dà)宗商品價格跌勢不改，進口增速同比下(xià)降15.5%。進口增速低于出口增速，造成衰退型順差高(gāo)企，1～6月(yuè)，貿易順差額達到2632.5億美(měi)元，是上年同期的(de)2.6倍。

（二）部分(fēn)領域貿易結構持續改善

市場(chǎng)結構方面，我國貿易市場(chǎng)多(duō)元化(huà)态勢繼續深化(huà)。傳統市場(chǎng)中，中國對(duì)美(měi)國出口增長(cháng)，對(duì)歐盟、日本下(xià)降；新興市場(chǎng)中，中國對(duì)金磚國家雙邊貿易呈現不同程度下(xià)滑，對(duì)東盟以及“一帶一路”周邊國家出口增長(cháng)較快(kuài)。産品結構方面，我國機電産品出口增速好轉，勞動密集型産品出口增長(cháng)放緩。上半年，機電産品出口增長(cháng)3.1%，高(gāo)于整體出口增速2.1個(gè)百分(fēn)點，高(gāo)于勞動密集型産品出口增速2.4個(gè)百分(fēn)點，手機等部分(fēn)高(gāo)端産品出口提速。同時(shí)，原油、糧食等國家戰略性大(dà)宗商品進口量增加。

企業結構方面，民營企業貿易額比重進一步提升。民營企業貿易情況是新階段反映中國外貿創新與競争力提升的(de)重要方面。上半年，民營企業出口額占外貿總值35.4%，較去年同期提升2.2個(gè)百分(fēn)點。這(zhè)體現了(le)外貿領域“大(dà)衆創新、萬衆創業”戰略得(de)以積極落實。

貿易方式結構方面，一般貿易增速繼續快(kuài)于加工貿易，二者結構進一步優化(huà)。

（三）服務貿易發展取得(de)長(cháng)足進展

今年以來(lái)，我國服務貿易發展步伐加快(kuài)，出口和(hé)進口均保持兩位數增長(cháng)，1-4月(yuè)，服務出口同比增長(cháng)10.7%，并且出口和(hé)進口增速之間的(de)差距呈縮小态勢。建築服務、運輸服務、電信、計算(suàn)機和(hé)信息服務出口顯著上升，成爲拉動中國服務出口的(de)重要領域。由于運輸服務、知識産權使用(yòng)費、專業管理(lǐ)和(hé)咨詢服務進口下(xià)降，1-4月(yuè)服務進口增長(cháng)13.6%。進、出口增速差距由上年的(de)8.2個(gè)百分(fēn)點縮小到2.9個(gè)百分(fēn)點。服務貿易快(kuài)速發展有利于中國在更高(gāo)層面參與國際分(fēn)工，優化(huà)國内貿易結構，帶動産業升級，同時(shí)減少資源能源消耗，保護生态環境。

（四）對(duì)外貿易新興業态初現端倪

盡管當前我國外貿增速放緩，但是跨境電子商務等新興業态蓬勃興起，逐漸成爲對(duì)外貿易新的(de)增長(cháng)點。上半年，國務院等有關部門出台了(le)《“互聯網+”行動指導意見》、《關于促進跨境電子商務健康快(kuài)速發展的(de)指導意見》等政策文件，有力支持了(le)跨境電子商務發展，形成了(le)一批具有國際競争力的(de)電商企業，開辟了(le)大(dà)量中小外貿企業的(de)創新拓展空間。根據有關測算(suàn)，未來(lái)幾年，中國出口電商交易規模增速将保持在20%-25%左右，到2017年跨境電商交易額将占進出口貿易總額的(de)20%左右，達到6.64萬億元。

（五）國家重要對(duì)外貿易戰略穩步落實

爲應對(duì)世界經濟與中國經濟發展“新常态”，國家實施了(le)“一帶一路”、“中國制造2025”等重要發展戰略。今年以來(lái)，外貿領域戰略得(de)以良好落實。上半年，我國對(duì)孟加拉國、巴基斯坦、以色列、沙特阿拉伯和(hé)埃及等“一帶一路”沿線國家出口均超過17%。同時(shí)，中國與“一帶一路”周邊國家在吸收外資、對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務合作等方面均取得(de)了(le)較快(kuài)發展。在自貿區(qū)建設方面，繼上海自貿區(qū)成立後，廣東、天津、福建3個(gè)自貿試驗區(qū)于上半年挂牌。四大(dà)自貿區(qū)深入推進總體方案的(de)各項改革創新措施，加快(kuài)政府職能轉變，促進投資貿易便利化(huà)，并在企業注冊、跨境貿易、吸引外資等方面取得(de)了(le)初步的(de)成效，形成了(le)沿海地區(qū)區(qū)域性貿易發展增長(cháng)極。

二、出口有望扭轉負增長(cháng)局面

（一）對(duì)外貿易面臨的(de)國際環境

一是世界經濟延續溫和(hé)增長(cháng)态勢，但預期降低。盡管美(měi)國經濟向好對(duì)世界經濟平穩運行将起到支撐作用(yòng)，歐盟、日本經濟積極因素不斷累積，但是新興市場(chǎng)國家經濟增長(cháng)面臨減速壓力，世界經濟整體難以快(kuài)速增長(cháng)。二是國際大(dà)宗商品價格中低位波動。下(xià)半年石油、天然氣、鐵礦石、農産品等初級産品價格即使出現超跌反彈，但在世界經濟低速增長(cháng)、全球需求不足的(de)背景下(xià)，預計漲幅有限，總體将呈現中低位波動震蕩走勢。三是主要貨币彙率分(fēn)化(huà)加深。盡管美(měi)國加息進程一再推遲，但是美(měi)元升值預期已經形成并逐步強化(huà)，美(měi)元資産收益水(shuǐ)平提升。歐洲、日本以及部分(fēn)新興經濟體貨币出現不同程度貶值，導緻人(rén)民币實際有效彙率相對(duì)偏高(gāo)，對(duì)外貿出口形成抑制。

中長(cháng)期，全球經濟格局繼續深度調整，國際競争更趨激烈。受發達國家經濟聯盟的(de)“再組合”、大(dà)國貨币與财政政策的(de)“再調整”、新興經濟體的(de)集體困境、全球金融市場(chǎng)的(de)持續波動、各國創新與增長(cháng)動力的(de)長(cháng)期疲弱等因素影(yǐng)響，全球發展所呈現出的(de)不确定性持續加大(dà)，對(duì)外貿易面臨的(de)外部經濟環境錯綜複雜(zá)。

一是世界經濟面臨艱巨的(de)再調整、再平衡任務。發達國家需進一步改變負債經濟增長(cháng)模式，減少經常項目赤字；而新興經濟體要著(zhe)力擴大(dà)内需，壓縮過剩生産能力。由此，發達國家必須進行财政緊縮，降低公共債務水(shuǐ)平，提高(gāo)居民儲蓄率進而減少家庭負債。财政緊縮與消費縮減疊加将導緻世界經濟複蘇與增長(cháng)之路漫長(cháng)而艱難，全球經濟增長(cháng)進入潛在水(shuǐ)平下(xià)行的(de)“新常态”階段。

二是國際貿易增長(cháng)趨緩。由于金融危機沖擊，各國博弈重點轉向全球市場(chǎng)争奪。在國際經濟“新常态”下(xià)，海外市場(chǎng)成爲稀缺資源，各國對(duì)國際市場(chǎng)的(de)争奪更加激烈，貿易保護主義不斷升級。世界貿易組織的(de)影(yǐng)響力趨于弱化(huà)，區(qū)域貿易組織不斷興起，國際市場(chǎng)逐步被分(fēn)割，中國面臨的(de)市場(chǎng)環境更加嚴峻。

三是科技進步向多(duō)極化(huà)方向發展。各國競相确定未來(lái)科技發展重點戰略與領域。美(měi)、歐等國提出綠色發展、智能制造等戰略，更加重視新能源、生物(wù)技術、信息等新技術産業發展，爲經濟增長(cháng)尋求新空間。

四是各國财政貨币政策逐步轉變。美(měi)國由于經濟增長(cháng)複蘇态勢較好，“再工業化(huà)”戰略實施使産業結構調整取得(de)一定進展，貨币政策與财政政策向“正常化(huà)”轉變。歐盟由于部分(fēn)外圍國家經濟發展仍不樂(yuè)觀，核心成員(yuán)國經濟增長(cháng)出現波動，預計仍将堅持寬松的(de)貨币政策。新興經濟體爲促進經濟發展、解決結構性問題、緩解國際資本流動造成的(de)沖擊，預計将維持略爲積極的(de)财政貨币政策。國際宏觀政策分(fēn)化(huà)将導緻國際資本無序流動程度加大(dà)，主要貨币彙率走勢大(dà)幅波動。

五是全球經濟治理(lǐ)機制變革加速推進。國際金融危機的(de)深層次原因是現有的(de)國際治理(lǐ)機制和(hé)各國經濟體制不能适應生産力發展和(hé)經濟全球化(huà)持續深化(huà)帶來(lái)的(de)沖擊。國際金融監管體系變革快(kuài)速推進，全球治理(lǐ)将發生新變化(huà)。

（二）對(duì)外貿易面臨的(de)國内環境

下(xià)半年，國内需求有望扭轉持續下(xià)滑勢頭。固定資産投資領域，資金來(lái)源不足問題有望緩解，房(fáng)地産市場(chǎng)呈現回暖态勢，連續降息降準等寬松貨币政策降低融資成本，企業利潤緩慢(màn)回升，預計投資需求将緩中企穩。社會消費領域，就業形勢基本穩定，居民收入增長(cháng)快(kuài)于GDP增速，支持消費的(de)宏觀政策效應不斷釋放，預計消費需求将保持基本平穩。但是經濟領域中結構性問題和(hé)風險仍然存在，産能過剩問題短期難以化(huà)解，地方債務處置困難重重，通(tōng)貨緊縮壓力不減，資本市場(chǎng)波動加大(dà)，宏觀經濟運行受到多(duō)重因素制約難以快(kuài)速增長(cháng)，仍将保持緩中趨穩走勢。預計全年GDP增長(cháng)7%左右。除了(le)中國經濟平穩運行外，國家将在進一步落實已經出台的(de)外貿穩增長(cháng)、擴大(dà)進口等政策措施的(de)基礎上推進“一帶一路”戰略實施，加上新增三大(dà)自由貿易試驗區(qū)、培育外貿競争新優勢、促進跨境電子商務發展等更具針對(duì)性的(de)重大(dà)措施，将對(duì)下(xià)半年外貿企穩回升起到支持作用(yòng)。

中國經濟進入世界中等偏上水(shuǐ)平國家行列以後，和(hé)過去30多(duō)年經濟發展相比，出現經濟增速減慢(màn)、經濟結構轉型、經濟增長(cháng)動力轉化(huà)的(de)新特征。

一是需求結構呈現新變化(huà)。從消費需求看，我國先後形成三次較大(dà)的(de)排浪式消費。目前，随著(zhe)我國居民收入達到中等偏上國家的(de)水(shuǐ)平，消費開始拉開檔次，個(gè)性化(huà)、多(duō)樣化(huà)消費成爲主流，服務消費需求增加。從投資需求看，伴随每一輪排浪式消費和(hé)出口增加，從輕工業到重工業投資呈現輪動增長(cháng)，投資回報率長(cháng)期處于較高(gāo)水(shuǐ)平。經過30多(duō)年高(gāo)強度大(dà)規模投資，傳統産業、房(fáng)地産行業等相對(duì)飽和(hé)。從出口需求看，過去我國勞動力成本低，資源土地成本低，環境代價低，國際市場(chǎng)擴張快(kuài)，出口成爲拉動我國經濟增長(cháng)的(de)重要動力。現在，世界經濟增長(cháng)放緩，我國低成本優勢發生逆轉，需要培育新的(de)競争優勢，并通(tōng)過“走出去”輸出國内過剩産能，帶動出口增長(cháng)。總體而言，“新常态”下(xià)，中國外貿的(de)“低成本”優勢與“入世”紅利因素逐漸減弱，國内消費與投資需求從速度到結構均發生實質性變化(huà)，中國進出口将進入以“對(duì)外投資”帶動“貿易與服務”出口的(de)新階段。

二是産業結構呈現新變化(huà)。過去，供給不足是經濟主要矛盾，社會生産的(de)目的(de)是滿足人(rén)民群衆不斷增長(cháng)的(de)物(wù)質和(hé)文化(huà)需求。現在，由于模仿型和(hé)排浪式消費基本結束，投資速度減慢(màn)，需求結構調整，導緻傳統産業的(de)供給能力大(dà)大(dà)超過需求，鋼鐵、建材等行業産能已經絕對(duì)過剩，房(fáng)地産、汽車等也(yě)出現了(le)區(qū)域性和(hé)結構性的(de)過剩。新興産業、現代服務業的(de)作用(yòng)将更加凸顯，而這(zhè)些産業受制于人(rén)才、技術、體制的(de)制約難于快(kuài)速發展，教育、醫療、養老、旅遊休閑、文化(huà)等領域受到體制、機制和(hé)意識形态的(de)約束，供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。在中國産業轉型與結構調整的(de)大(dà)背景下(xià)建立對(duì)外貿易的(de)新優勢，需要在人(rén)才培養、産品研發、産業配套等方面做(zuò)相應調整，不可(kě)能一蹴而就。

基于以上因素，一方面，世界經濟處于緩速增長(cháng)階段，結構性問題突出，不确定性因素較多(duō)，對(duì)外貿易難以恢複快(kuài)速增長(cháng)。另一方面，下(xià)半年世界經濟形勢優于上半年，外部需求略有好轉，國内經濟呈現企穩迹象，預計出口将扭轉負增長(cháng)局面。初步判斷，下(xià)半年出口将增長(cháng)6.2%左右，進口将下(xià)降4.5%左右，全年出口将增長(cháng)4.0%左右，進口将下(xià)降10.5%左右。貿易結構方面，服務貿易增長(cháng)仍将快(kuài)于貨物(wù)貿易，機電産品與高(gāo)技術産品占據出口主導地位的(de)格局不會改變，貿易夥伴多(duō)元化(huà)的(de)趨勢繼續深化(huà)。

三、多(duō)舉措促進對(duì)外貿易升級優化(huà)

（一）大(dà)力發展跨境電子商務

推進對(duì)外貿易新業态發展，促進跨境電子商務體系建設，有利于拓展海外市場(chǎng)，降低企業成本，提高(gāo)運行效率。一是鼓勵有實力的(de)電商走出去，配合實體企業對(duì)外貿易擴圍，在海外建立分(fēn)支機構與營銷服務體系，借助國際信息化(huà)浪潮，構建覆蓋全球的(de)電子商務網絡體系與物(wù)流、倉儲、運營系統，探索中國對(duì)外貿易發展新路徑。二是在财政、稅收、信貸等方面加大(dà)優惠力度，支持跨境電商重點業務與重大(dà)項目建設，鼓勵中小企業通(tōng)過跨境電子商務拓展國際市場(chǎng)，實現大(dà)衆創新、萬衆創業目标。三是建立健全跨境電子商務監管，打造系統化(huà)服務與監督管理(lǐ)體系，選擇部分(fēn)地區(qū)試點跨境電子商務通(tōng)關、商檢、結彙、退稅等環節“單一窗(chuāng)口”綜合服務體系建設，并逐步擴大(dà)試點範圍。

（二）重視國際産能合作

國際産能合作有利于中國完善全球産業布局，充分(fēn)融入全球價值鏈，化(huà)解國内産能過剩問題，提高(gāo)國際化(huà)程度。一是結合東南(nán)亞、中東、非洲等發展中國家産業升級要求，搞好可(kě)行性研究，推進國際産能合作，支持重點領域如鋼鐵、水(shuǐ)泥、化(huà)工等行業大(dà)型企業走出去承攬海外工程與投資建廠。二是結合“一帶一路”建設，發揮亞投行積極作用(yòng)，擴大(dà)與周邊國家産能合作項目，以軌道交通(tōng)、電力、資源開發等爲重點，堅持“義利并舉、合作共赢、開放包容、市場(chǎng)運作”原則，對(duì)主要相關國際産能合作項目予以支持。三是盡量避免在國際産能合作中再次出現惡性競争現象，配合國有企業改革，推進重點企業兼并重組，對(duì)關系到中國國際合作戰略利益的(de)大(dà)型企業加強綜合監管，規範境外經營行爲。

（三）積極擴大(dà)進口

一是結合當前中國消費升級要求，通(tōng)過進一步降低進口關稅等措施，擴大(dà)嬰兒(ér)用(yòng)品、老人(rén)用(yòng)品、日用(yòng)品、奢侈品等消費品進口，減少海外代購(gòu)行爲。二是抓住當前原油等國際大(dà)宗商品價格下(xià)跌的(de)有利時(shí)機，擴大(dà)能源、資源等戰略性産品進口，降低國内企業生産成本，并适當增加戰略儲備。三是推進中美(měi)投資協定談判，以中韓自貿區(qū)、中澳自貿區(qū)建設爲契機，全方位鼓勵高(gāo)技術産品和(hé)服務、先進技術裝備等高(gāo)端産品與服務進口，發揮“技術溢出”、“管理(lǐ)溢出”等效應，提高(gāo)國内相關産業發展水(shuǐ)平。